Решение по делу № 2А-247/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения и возложении обязанности по принятию таких мер.

УИД 58RS0028-01-2023-000019-33

№2а-247 (2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием прокурора Пензенского района Пензенской области Шугурова А.А.,

при секретаре Елистратовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения и возложении обязанности по принятию таких мер,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Пензенского района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Богословского сельсовета меры в целях разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями закона не приняты. В целях устранения указанных нарушений главе администрации сельского поселения внесено представление. Вместе с тем меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Богословского сельсовета, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения.

2. Обязать администрацию Богословског сельсовета Пензенского района Пензенской области обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Пензенского района Пензенской области Шугуров А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно.

Письменным заявлением и.о. главы администрации ФИО1 просила суд рассмотреть дело по административному исковому заявлению прокурора без участия представителя администрации, указав, что просит вынести решение на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения прокурора Пензенского района Пензенской области Шугурова А.А., считает возможным рассмотреть административное исковое заявление по существу в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора Пензенского района Пензенской области Шугурова А.А., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее – Закон № 195-ФЗ), одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила).

Согласно п. 43 Правил проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по обеспечению разработки проектов организации дорожного движения и их утверждению.

В подтверждении заявленных требований административным истцом к иску приобщены:

Представление №Прдр-20560028-137-22/-20560028 от 28.02.2022 г. об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.8-12);

Требование прокуратуры Пензенского района №Исорг-20560028-1508-22/-20560028 от 14.12.2022 г. о предоставлении сведений о наличии разработанного утвержденного проекта организации дорожного движения (с приложением его копии в электронном виде, а также копии нормативного акта, которым утвержден указанный проект), при отсутствии проекта-сведения о принятых для его разработки мерах (л.д.13-14);

Ответ и.о. главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области на Требование №Исорг-20560028-1508-22/-20560028 от 14.12.2022 г., согласно которого утвержден проект органиазци дорожного движения возле детских учреждений, иные проекты у администрации Богословского сельсовета отсутствуют (л.д.15).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству администрацией Боголовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в лице и.о. главы ФИО1 в суд был представлен Договор на разработку Проекта организации дорожного движения №ПОДД-9/23 от 09.01.2023 г., заключенного между администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в лице и.о. Главы администрации ФИО1 (Заказчик) и <...> в лице генерального директора Ф.И.О.6. (Исполнитель) согласно п.1.1 которого Исполнитель обязуется оказать услугу: разработать и изготовить Проект организации дорожного движения (ПОДД) на улично-дорожную сеть общего пользования местного значения в <...> (далее - услуга), согласно технического задания (Приложение 1 к настоящему договору). Согласно п.1.2 Договора срок оказания услуг: с даты подписания договора 120 дней. Время, в течение которого Заказчик производит рабочую проверку представленного макета ПОДД исключается из срока выполнения обязательств Исполнителем (л.д.21-22).

Также представителем административного ответчика суду было предоставлено Техническое задание на разработку и изготовление проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть общего пользования местного значения в <...> (л.д.23-25).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Пензенского района проверки исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение указанного законодательства меры в целях разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями закона администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области своевременно не приняты.

В этой связи бездействие органа местного самоуправления не отвечает требованиям действующего законодательства в части осуществления органами местного самоуправления дорожной деятельности и препятствует реализации прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд находит административный иск прокурора законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: