РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Кузнецове В.А., с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянковой М.М., представителя ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» Е.Л.М., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска – Управления образования МО «Усть-Удинский район» Иркутской области начальника Управления П.Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» о возложении обязанности внести дополнения в Устав школы,
УСТАНОВИЛ:
Истец-прокурор обратился в суд с исковыми требованиями, в последующем уточненными, о возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» обязанности внести дополнения в п. 2.1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» <данные изъяты>) следующего содержания: «В Учреждении создан Центр образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста», целью создания которого является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательной организации, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей».
Иск обоснован со ссылкой на п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о том, что в уставе образовательной организации должна быть отражена информация о видах реализуемых образовательных программ и (или) направленности.
В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Пьянкова М.М. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительных пояснений о том, как соотносятся между собой понятия «Программа», «Уровень образования» и «Центр «Точка роста»» не привела (вопреки определению суда от <дата обезличена>).
Представитель ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» - директор школы Е.О.М., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска – Управления образования МО «Усть-Удинский район» Иркутской области - начальник Управления П.Л.В. относительно иска возражали, последняя дополнительно обратила внимание на то, что ошибочное удовлетворение иска повлечет необоснованные расходы местного бюджета на регистрацию изменений в учредительные документы (Устав).
Ответчиком-школой представлен письменный отзыв на иск, основные доводы которого состоят в следующем: 1) в Уставе школы описаны все направления ее деятельности, 2) Центр образования «Точка роста» может быть создан и без выделения отдельного подразделения, 3) основные направления работы Центра образования «Точка роста» отражены в соответствующем Положении и приказе об его утверждении, его деятельность осуществляется по образовательным программам.
Второй ответчик по делу, привлеченный по инициативе суда определением от <дата обезличена>, учредитель РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области в лице районной администрации своего представителя в судебное заседание не направил, о нем был извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела при такой явке.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Статья 14 этого же Закона определяет, что учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества) (п. 1); Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов; Устав некоммерческой организации может содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам (п. 3.1); Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном, местной администрацией муниципального образования (п. 4).
Ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено:
В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч. 2);
К основным образовательным программам относятся:
1) основные общеобразовательные программы;
2) основные профессиональные образовательные программы;
3) основные программы профессионального обучения (ч. 3);
К дополнительным образовательным программам относятся:
1) дополнительные общеобразовательные программы;
2) дополнительные профессиональные программы (ч. 4).
Уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных указанным Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы (ч. 14).
Согласно ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от <дата обезличена> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Согласно ст. 30 данного Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (ч. 1); Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (ч. 2).
Из раздела 2 Методических рекомендаций по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей (направленных Письмом Минпросвещения России от <дата обезличена> ТВ-2356/02) следует, что Центр «Точка роста» - современное образовательное пространство в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности или малом городе, оснащенное оборудованием, средствами обучения и воспитания для практического изучения учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей и при наличии соответствующих действующим нормативным документам условий для освоения дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленностей.
В соответствии с разделом II Концепции по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области, утв. Распоряжением Правительства Иркутской области от <дата обезличена> N 23-рп, создание центров "Точка роста" на базе общеобразовательной организации допускается как путем выделения соответствующего структурного подразделения общеобразовательной организации, так и без выделения отдельного подразделения; Общеобразовательная организация издает локальный нормативный акт о назначении руководителя центра "Точка роста", а также о создании центра "Точка роста", утверждающий положение о деятельности центра "Точка роста", включая функции центра "Точка роста" по обеспечению реализации программ общего образования естественно-научной и технологической направленностей и дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технологической направленностей на территории муниципального образования Иркутской области.
Из Устава ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» (и что подтверждено данными ЕГРЮЛ) следует, что организационно-правовая форма этой организации – это бюджетное учреждение, его учредитель РМО Усть-Удинский район Иркутской области, директор Е.О.М
По Уставу школы:
- После утверждения изменений и дополнений в Устав, новой редакции Устава учредителем, они подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством (абз. 2 п. 1.23),
- Основным видом деятельности учреждения является ее образовательная деятельность, направленная на реализацию: основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительных общеразвивающих программ туристско-краеведческой, художественно-эстетической, физкультурно-спортивной, естественно-научной, социально-педагогической направленностей (абз. 2 п. 2.1),
- К компетенции учреждения относится разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (п. 2.6.1),
- Директор учреждения утверждает локальные акты учреждения (п. 5.4),
- Деятельность учреждения регламентируется локальными актами в виде приказов, решений, положений, инструкций и правил (п. 9.1).
Приказом по школе за № <обезличено> от <дата обезличена> подписью директора на базе школы был создан Центр образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста», п. 2 данного Приказа было утверждено Положение об этом Центре – данный локальный нормативный акт - Положение о Центре было предъявлено и стало предметом обозрения в судебном заседании.
Из содержания вышеприведенных правовых норм, в т.ч. локального характера, следует, что все реализуемые ответчиком-школой образовательные программы отражены в Уставе школы, деятельность Центра образования «Точка роста» регламентирована исчерпывающим образом в строгом соответствии с нормативными предписаниями соответствующим Положением; обязанность внести данные о таком Центре в Устав образовательного учреждения законом не предусмотрена, эти данные к сведениям, которые в обязательном порядке должны быть определены Уставом организации, не относятся.
Кроме того, суд учитывает, что всякое изменение в Устав подлежит утверждению учредителем, тогда как истцом-прокурором была выбрана ответчиком единственно школа (установленный местной администрацией муниципального образования нормативный порядок внесения изменений в Устав школы истцом-прокурором в основание иска не приводился).
Основываясь на анализе вышеизложенного правового регулирования и на установленных обстоятельствах, в иске следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» о возложении обязанности внести дополнения в п. 2.1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Усть-Уда» <данные изъяты>) следующего содержания: «В Учреждении создан Центр образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста», целью создания которого является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательной организации, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей» оставить без удовлетворения полностью.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – <дата обезличена>
Судья Л.М. Баханова