РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием прокурора Чикиной С.Г.,

представителя административного ответчика - заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» ФИО1,

при секретаре Кужеевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1570/2022 по административному иску заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары к администрации г.о.Самары, Департаменту образования администрации г.о.Самары, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии мер к получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности на Департамент осуществить финансирование, а на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары в течение 6 месяцев со дня финансирования устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Куйбышевского района г.Самары обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что по результатам проверки ОНД и ПР по г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области в адрес МБДОУ Детский сад № 350 внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений установлен <дата>. В установленный срок нарушения не устранены. Прокурором в адрес МБДОУ детский сад № 350 внесено представление об устранении нарушений, однако, указанные в предписании нарушения п. № 1-19 до настоящего времени не устранены, по причине недостаточного финансирования.

С учетом уточнений, административный истец просил признать незаконными бездействие Департамента образования администрации г.о.Самары (далее - Департамент), выразившееся в непринятии мер к получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары. Обязать Департамент осуществить финансирование Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о. Самара. Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары в течение 6 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании № ГУ МЧС России по Самарской области (пункты 3,4,5,6,8,9,11).

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержали.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №350» не оспаривал факт нарушений правил пожарной безопасности, устранение которых требует дополнительного финансирования.

Представители административных ответчиков администрации г.о.Самары, Департамента образования г.о.Самары, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении и уважительных причин неявки не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя Департамента поступил отзыв, согласно которому именно Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли «Образование» является надлежащим ответчиком. Устранение нарушений правил пожарной безопасности во всех подведомственных учреждениях осуществляется в плановом порядке по мере поступления финансирования, которого недостаточно для устранения одновременно всех нарушений пожарной безопасности. Для получения дополнительного финансирования на указанные цели направлялись письма в думу г.о.Самары и правительство Самарской области.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверок государственным инспектором соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ Детский сад № 350 с <дата> по <дата> выявлены нарушения вышеуказанного законодательства при эксплуатации объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки ОНД и ПР по г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области в адрес МБДОУ детский сад № 350 внесено предписание № от <дата> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений установлен <дата>.

Ввиду не устранения нарушений в установленный срок прокуратурой Куйбышевского района г.Самары <дата> внесено представление заведующему МБДОУ «Детский сад №350», в ответ на которое сообщено, что для устранения вышеуказанных нарушений необходимо выделение финансирования.

До настоящего времени с учетом дополнительно представленных результатов проверки (ответ ОНДиПР по г.Самаре ГУМЧС России по Самарской области от <дата> №) не устранены следующие нарушения требования пожарной безопасности в здании образовательного учреждения:

1. Отсутствует аварийное освещение в месте установки приборов приемно-контрольных пожарных;

2. Имеются незакрепленные участки проводов систем противопожарной защиты;

3. Имеются участки параллельной прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики (без защиты от электромагнитных наводок) до силовых и осветительных кабелей 220В на расстоянии менее 0,5 м;

4. Имеется совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами;

5. Имеются запотолочные пространства, при наличии горючих материалов, незащищенные системой автоматической пожарной сигнализацией;

6. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей не во всех помещениях обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении;

7. Имеются помещения, в которых динамики системы оповещения и управления людей неисправны.

Согласно письмам от <дата>, от <дата>, от <дата> заведующий МБДОУ «Детский сад № 350» обращался к руководителю Департамента образования администрации г.о.Самары с приложением сметы расходов на устранение нарушений пожарной безопасности.

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб.

В этой связи необходимость устранения вышеуказанных нарушений пожарной безопасности не вызывает сомнения, а требования административного истца к МБДОУ «Детский сад № 350» являются обоснованными.

При этом, суд учитывает, что ничем не опровергаются доводы МБДОУ «Детский сад № 350» о невозможности устранения нарушений без дополнительного финансирования. Также в деле не имеется доказательств о том, что МБДОУ «Детский сад № 350» получило надлежащее финансирование на устранение нарушений пожарной безопасности, однако, не сделало этого без уважительных причин.

Принимая во внимание, цели и задачи функционирования МБДОУ «Детский сад № 350», не предполагающие получения прибыли и самостоятельного обеспечения финансирования, суд полагает обоснованным заявленное административное требование о возложении обязанности устранить нарушения после получения финансирования.

Разрешая заявленные требования к Департаменту, суд учитывает, что согласно ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст.215 ГК РФ).

В силу ст.296 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 350», за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.3 ст.25 Устава г.о.Самара и постановления Администрации г.о.Самары от 22.02.2021 №121 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для муниципальных бюджетных учреждений, в том числе МБДОУ «Детский сад № 350» осуществляется администрацией г.о.Самары в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2023, 2024 годов.

Согласно п.1.1, 1.2, 1.5 Решения Думы городского округа Самара от 14.10.2014 N 460 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 26 марта 2009 года N 707 "Об утверждении Положения "О Департаменте образования Администрации городского округа Самара" Департамент является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере образования. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, открытый в установленном порядке лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты; может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент осуществляет свою деятельность в целях обеспечения условий для реализации конституционного права граждан городского округа Самара на образование с учетом особенностей и задач социально-экономического развития городского округа Самара.

В соответствии с п.3.1 указанного Решения Думы г.о.Самары Департамент организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных учреждениях городского округа Самара в сфере образования. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа Самара по отрасли "Образование". Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней. Формирует заявки на финансирование находящихся в ведении Департамента расходов из бюджета городского округа Самара.

С учетом указанных нормативных актов, суд полагает, что Департамент образования, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли «Образования», является ответственным за финансирование обязательств, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 350».

В уточненных требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений, однако, являясь главным распорядителем бюджетных средств, Департамент обязан осуществлять финансирование обязательств по отрасли «Образование», в связи с чем, незаконным является бездействие, выразившееся в непринятии мер к финансированию, а не к его получению.

Кроме того, администрацией г.о.Самары принимались меры к получению дополнительного финансирования путем обращения в думу г.о.Самары, утверждающую бюджет г.о.Самары, а также правительство Самарской области (письма от <дата>).

Первоначально прокурором заявлен административный иск, в том числе к администрации г.о.Самары. После уточнения административного иска, какие-либо требования к администрации г.о.Самары не заявлены. Вместе с тем, письменный отказ от иска в части требований к администрации г.о.Самары не подавался.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установления факта незаконного бездействия администрации г.о.Самары в лице Департамента, отсутствие самостоятельных требований к администрации г.о.Самары, оснований для признания незаконным бездействия отдельно администрации г.о.Самары не имеется.

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, необходимости заключения муниципальных контрактов, принимая во внимание характера нарушений правил пожарной безопасности, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность осуществить финансирование в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а на МБДОУ «Детский сад 350» в тот же срок обязанность по устранению нарушений с момента получения финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары к администрации г.о.Самары, Департаменту образования администрации г.о.Самары, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии мер к получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности на Департамент осуществить финансирование, а на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары в течение 6 месяцев со дня финансирования устранить нарушения пожарной безопасности, - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации г.о.Самары в лице Департамента образования администрации г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер к финансированию в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары.

Обязать администрацию г.о.Самары в лице Департамента образования администрации г.о.Самары в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары, отраженные в предписании № ГУ МЧС России по Самарской области от <дата> года (п.3-6, 8, 9, 11).

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №350» г.о.Самары в течение 6 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании № ГУ МЧС России по Самарской области от <дата> года (п.3-6, 8, 9, 11).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022