Дело № 2-63/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, Комитету по образованию администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, муниципальному казенному образовательному учреждению «Елбанская средняя образовательная школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижнеозернинская средняя образовательная школа», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Гнездышко» о возложении обязанности оборудовать здания устройством молниезащиты,

установил:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на муниципальные казенные образовательные учреждения оборудовать устройством молниезащиты здание МКОУ «Елбанская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; здание МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; здание МКДОУ «Детский сад «Гнездышко», расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко» обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края, комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, профинансировать выполнение работ по оборудованию устройством молниезащиты указанных зданий, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Усть-Пристанского района Алтайского края проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что вышеуказанные здания не оборудованы устройством молниезащиты, следовательно, не созданы условия для безопасного пребывания детей, работников образовательной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокурор обратился в суд.

Определением ФИО1-Пристанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела №, №, № объединены в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Пристанского района Стоянков С.Е. на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Усть-Пристанского района по доверенности ФИО2 возражала об удовлетворении иска, указав в отзыве, что СП 118.13330.2022 «СНИП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, применяется на добровольной основе и распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте. Поэтому доводы прокуратуры об обязательности его применения противоречат действующему законодательству. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений не применяется вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Кроме того, ссылалась на сообщение ГУ МЧС России по <адрес> о том, что грозы на территории ФИО1-<адрес> случаются крайне редко, пожаров, возникших в результате грозовых разрядов (молний) на социально значимых объектах за период с 2018 по 2023 годы не было.

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрация Усть-Пристанского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по образованию.

Представители ответчиков – Комитета по образованию Администрации Усть-Пристанского района, МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко», третьих лиц – Комитета по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Усть-Пристанского района, Министерства образования и науки Алтайского края в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим способом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, в том числе дошкольная образовательная организация, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего закона.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего федерального закона.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 данного закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены СП 118.13330.2022 «СНИП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» указано, что молниезащита выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Данная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора).

Доводы Администрации Усть-Пристанского района о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанности оборудовать образовательные учреждения системой молниезащиты, Инструкция не подлежит применению в эксплуатируемых зданиях вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, распространяется на все виды зданий, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечиваются соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Данный перечень не содержит ныне действующий пункт 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» относительно молниезащиты.

Настоящий документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечиваются соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения. Требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

С учетом положений статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 5.1, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 9, 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Кроме того, согласно представленному ответчиком письму АО «Проектный институт «АЛТАЙКОММУНПРОЕКТ» от ДД.ММ.ГГГГ, проведение работ по устройству молниезащиты в эксплуатируемых зданиях возможно. В силу СО 153-34.21.122-2003 табл. 2.1 здания школ и детских садов необходимо оборудовать молниезащитой. Для этого необходимо выполнить ряд обследований, проектные работы и принять конструктивные решения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что МКОУ «Елбанская СОШ», расположенное по адресу: ФИО1-<адрес>; МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>; МКДОУ «Детский сад «Гнездышко», расположенное по адресу: ФИО1-<адрес>, осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам.

Как следует из Уставов МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко» учреждения являются общеобразовательными учреждениями, учредителями которого выступает Муниципальное образование Усть-Пристанский район Алтайского края. От имени Муниципального образования Усть-Пристанского района функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Усть-Пристанского района.

Источниками формирования имущества МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко» являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; денежные средства соответствующего бюджета.

В соответствии с Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что здания МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко» устройством молниезащиты не оборудованы.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора, письменными ответами на представление и не оспариваются ответчиками.

Поскольку отсутствие в образовательных учреждениях устройств молниезащиты нарушает права несовершеннолетних на безопасное пребывание в школах, детском саду, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В судебном заседании также установлено, что образовательные учреждения собственных средств на установку данного устройства не имеют.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 3, 4 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края за выявленные в МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко» нарушения определяется тем, что Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

Поэтому довод Администрации Усть-Пристанского района о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняется.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Непринятие МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко», Администрацией Усть-Пристанского района Алтайского края и комитетом по образованию Администрации Усть-Пристанского района мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что грозы на территории Усть-Пристанского района случаются крайне редко и пожаров, возникших в результате молний на социально значимых объектах, за период с 2018 по 2023 годы не было, суд не принимает во внимание. Отсутствие таких фактов не исключает возможность их возникновения в будущем, а устройство молниезащиты – это система, позволяющая защитить здание от воздействий молний.

При этом способы и порядок обеспечения обязанными лицами соответствующего финансирования находятся за пределами рассматриваемого спора.

Представленная ответчиком высокая стоимость обследования и проектных работ без учета стоимости самих работ не является основанием для освобождения от выполнения данной обязанности.

Однако при определении срока суд учитывает финансовые возможности ответчиков.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд исходит из того, что предлагаемый прокурором срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является явно недостаточным для исполнения ответчиком решения суда, которое невозможно выполнить в текущем году, так как в бюджет 2023 года не заложены денежные средства на установку молниезащиты на здания муниципальных образовательных учреждений. Принимая во внимание длительность процедур утверждения муниципального бюджета на последующий год, выделения денежных средств из бюджета на целевое использование, проведения необходимых тендеров и конкурсов, в связи с чем считает возможным установив срок для оборудования устройством молниезащиты до ДД.ММ.ГГГГ, для финансирования выполнение данных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Елбанская средняя образовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройством молниезащиты здание МКОУ «Елбанская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Нижнеозернинская средняя образовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройством молниезащиты здание МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Гнездышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать устройством молниезащиты здание МКДОУ «Детский сад «Гнездышко», расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>.

При недостаточности денежных средств у МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко», обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края, комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, профинансировать выполнение работ по оборудованию устройством молниезащиты здания МКОУ «Елбанская СОШ», МКОУ «Нижнеозернинская СОШ», МКДОУ «Детский сад «Гнездышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через ФИО1-Пристанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.А. Репникова