УИД 22RS0015-01-2025-004260-86
Дело №2а-2527/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 01 октября 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании дроги по ул.Центральной от дома 52 до дома 107, с.Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края; обязать администрацию Первомайского района Алтайского края исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул.Центральная от дома 52 до дома 107, с.Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края, а именно: устранить все имеющиеся на указанной дороге просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанной автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в объеме, предусмотренном законодательством, обязательствами в части содержания дорог; обязать администрацию Первомайского района Алтайского края провести оценку технического состояния дороги по ул.Центральная, с.Баюновские Ключи.
В качестве административного соответчика к участию в деле привлечена администрация Баюновоключевского сельсовета АДРЕС.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала.
Представитель администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что дорога по АДРЕС включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов АДРЕС, имеет IV категорию.
Между администрацией АДРЕС и администрацией Баюновоключевского сельсовета АДРЕС соглашение о передаче администрацией района администрации сельсовета части своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Баюноключевский сельсовет на 2025 год не заключено.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017» дефект это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В соответствии с п.4.2 «ГОСТ Р 50597-2017», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В соответствии с 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017», обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности объяснениями лиц участвующих в деле, актом выездного обследования сотрудника ОМВД России по Первомайскому району, фотоматериалами подтверждается, что участок дороги от АДРЕС до АДРЕС не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017», поскольку имеет многочисленные дефекты проезжей части и обочин.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст.15 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в рассматриваемом случае обязанность по обеспечению соответствия состояния указанного участка дороги техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на администрацию АДРЕС.
Вместе с тем, администрацией Перовмайского района Алтайского края указанная обязанность по надлежащему содержанию дороги не исполнена.
Указанное бездействие администрации Первомайского района Алтайского края не соответствует указанным выше нормативно-правовым актам и нарушает права административного истца, как жителя с.Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося в ненадлежащем содержании дороги.
В целях устранения нарушение прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность устранить дефекты покрытия проезжей части и обочин автомобильной дороги на участке от дома №52 до дома №107 по ул.Центральной с.Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности провести оценку технического состояния дороги по ул.Центральной с.Баюновские Ключи, поскольку для восстановления нарушенных прав административного истца достаточно возложения на административного ответчика вышеуказанной обязанности.
При определении срока, в течение которого следует исполнить возложенную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности – девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги на участке от дома №52 до дома №107 по ул.Центральной с.Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность устранить дефекты покрытия проезжей части и обочин автомобильной дороги на участке от дома №52 до дома №107 по ул.Центральной с.Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 14.10.2025