Решение по делу № 2-2114/2023 от 21.12.2023

61RS0011-01-2023-002697-03

К делу № 2- 2114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе: председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,

С участием представителя истца пом. Прокурора Тацинского района Ростовской области Казминой А.С.,

С участием представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Тацинского района об устранении нарушений законов в сфере охраны и использования водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайоный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Тацинского района об устранении нарушений законов в сфере охраны и использования водных объектов, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере водоотведения на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Тацинского района Ростовской области полномочий в указанной сфере, создающий предпосылки загрязнения, истощения, деградации экологических систем, компонентов окружающей среды на территории муниципального района, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Установлено, что на территории Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области очистка хозяйственно-бытовых сточных вод организована посредством очистных сооружений канализации (далее - ОСК), расположенных по адресу: <адрес> состоящих из здания лаборатории, здание склада, здания хлораторной, сблокированных сооружений двухъярусных отстойников, сблокированных сооружений биофильтров, сблокированных сооружений вторичных отстойников, колодцев (возле двухъярусных отстойников).

ОСК обеспечивают очистку бытовых сточных вод, поступающих от 29 многоквартирных домов, 141 объекта индивидуального жилищного строительства Углегорский Тацинского района.

Сброс сточных вод с ОСК Углегорского сельского поселения осуществляется в поверхностный водный объект общего пользования - балку в 3 км севернее от <адрес>

Согласно техническому паспорту здания лаборатории, склада, хлораторной возведены и введены в эксплуатацию в 1960 году.

По итогам инвентаризации комплексов очистных сооружений сточных вод Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - МинЖКХ) установлено неудовлетворительное состояние ОСК Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области вследствие износа технологического оборудования, не обеспечивающее нормативную очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства в экологической сфере по результатам их эксплуатации.

Так, в соответствии с заключением о техническом состоянии строительных конструкций объекта «Строительство сетей водоотведения и очистных сооружений канализации в п. Углегорский» от 2022 года здание лаборатории, здание склада, здания хлораторной, сблокированные сооружения двухъярусных отстойников, сблокированные сооружения биофильтров, сблокированные сооружения вторичных отстойников, колодцы 1-5 (возле двухъярусных отстойников), линейные объекты инженерной инфраструктуры (трубопроводы и канализационные сети) находятся в аварийном состоянии ввиду наличия в конструкциях зданий, сооружений, технологическом оборудовании дефектов и повреждений, повлекших полное исчерпание несущей способности элементов конструкций, негативно влияющих на их эксплуатационную пригодность.

Неудовлетворительное состояние систем водоотведения, создающее предпосылки негативного воздействия на компоненты окружающей среды, также вывлено на территории Быстрогорского сельского поселения, Жирновского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.

Водоотведение сточных вод Жирновского сельского поселения осуществляется самотечным способом посредством линейных объектов жилищно- коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на канализационную насосную станцию (далее - КНС) с последующим сбросом на поля фильтрации | обвалованные земельные участки), расположенные в южной части п. Жирнов. ОСК отсутствуют. Техническое состояние всего канализационного комплекса Жирновского сельского поселения неудовлетворительное, чему способствует большая степень износа канализационных трубопроводов, коллектора, КНС.

Водоотведение сточных вод Быстрогорского сельского поселения осуществляется самотечным способом посредством линейных объектов жилищно- коммунальной инфраструктуры (канализационным сетям) на КНС с последующим сбросом на поля фильтрации (обвалованные земельные участки), расположенные в северной части п. Быстрогорский. ОСК отсутствуют. Техническое состояние канализационного комплекса - неудовлетворительное.

Согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Минприроды) 02.02.2023 по обстоятельствам, изложенным в публикации интернет-портала «МК на Дону» о загрязнении р. Быстрой сточными водами в п. Быстрогорский Тацинского района, проведено выездное обследование поверхностного водного объекта - р. Быстрой, его водоохранной зоны в административных границах п. Быстрогорский Тацинского района. В ходе обследования установлен факт загрязнения канализационными сточными водами р. Быстрой в районе места нахождения дюкерного перехода, эксплуатируемого ООО «Вектор» и отводящего канализационные сточные воды через акваторию водного объекта к полям фильтрации. Отобраны пробы сточных вод, природной воды.

По итогам исследования отобранных в р. Быстрой проб воды специализированной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 06.02.2023 установлено превышение в их составе предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ: взвешенных веществ - в 3,4 раза, БПК-5 - в 8,3 раза, ХПК - в 6,6 раза, сухого остатка - в 1,2 раза, азота аммонийного - в 2,7 раз.

Минприроды по указанному факту 16.02.2023 гарантирующей организации в области водоотведения на территории Быстрогорского сельского поселения - ООО «Вектор» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в целях принятия безотлагательных мер к недопущению попадания неочищенных сточных вод в р. Быстрая.

Неудовлетворительное состояние систем водоотведения Углегорского сельского поселения, Быстрогорского сельского поселения, Жирновского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, создающее предпосылки негативного воздействия на природную среду и отдельные ее компоненты, также подтверждается информацией администрации Тацинского района Ростовской области от 17.07.2023 № 99/1721.

Учитывая изложенное, сбрасываемые на рельеф местности сточные воды Бысрогорского сельского поселения, Жирновского сельского поселения Тацинского района Ростовской области являются жидкими бытовыми отходами, этом действующим законодательством Российской Федерации размещение отходов на территориях, непредназначенных для их размещения, запрещено.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения указанных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, 15.05.2023 главе администрации Тацинского района Ростовской области внесено представление.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения администрацией муниципального района акта прокурорского реагирования полномочия по организации на территории Тацинского района Ростовской области водоотведения, исключающего негативное воздействие на природную среду и отдельные ее компоненты, в том числе по приведению качества сточных вод, сбрасываемых с централизованных систем водоотведения и ОСК Углегорского сельского поселения в водный объект, в соответствие с установленными нормативами, организации водоотведения в Быстрогорском сельском поселении, Жирновском сельском поселении Тацинского района, исключающего сброс жидких бытовых отходов на обвалованные земельные участки, расположенные севернее п. Быстрогорский, южнее п. Жирнов, не реализованы, исчерпывающий перечень мер в целях устранения нарушений законов в экологической сфере не предпринят.

При этом указанные недостатки в работе администрации органа местного самоуправления требуют безотлагательных действенных мер по их устранению, приведению правоотношений в указанной сфере в соответствие с требованиями законодательства в сфере охраны и использования водных объектов.

Поэтому Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд и просил обязать администрацию Тацинского района Ростовской области организовать на территории Углегорского сельского поселения Тацинского района Pостовской области водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс сточных вод поверхностный водный объект с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ в их составе.

Обязать администрацию Тацинского района Ростовской области организовать на территории Быстрогорского сельского поселения Тацинского района водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс жидких бытовых отходов на поля фильтрации (обвалованные земельные участки), расположенные севернее п. Быстрогорский ??инского района Ростовской области.

Обязать администрацию Тацинского района Ростовской области организовать на территории Жирновского сельского поселения Тацинского района водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс жидких бытовых отходов на поля фильтрации (обвалованные земельные участки), расположенные южнее п. Жирнов Тацинского района Ростовской области.

Представитель истца пом. Прокурора Тацинского района Ростовской области Казмина А.С. в судебном заседании поддержала требования искового заявления по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Администрация Тацинского района представила суду отзыв с изложенной позицией по предъявленным исковым требованиям, представитель ответчика Администрации Тацинского района ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования, пояснив суду, что в настоящее время работа по устранению нарушений администрацией проводится, просили суд представить им время для выполнения требований природоохранной прокуратуры.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (представитель) в судебное заседание не явился, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотреть исковые требования в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав и проанализировав представленные доказательства приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере водоотведения на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Тацинского района Ростовской области полномочий в указанной сфере, создающий предпосылки загрязнения, истощения, деградации экологических систем, компонентов окружающей среды на территории муниципального района, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочего относится организация в границах поселения водоотведения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Установлено, что на территории Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области очистка хозяйственно-бытовых сточных вод организована посредством очистных сооружений канализации (далее - ОСК), расположенных по адресу: РО, <...> км на север от пер. Строительный, д.11, состоящих из здания лаборатории, здание склада, здания хлораторной, сблокированных сооружений двухъярусных отстойников, сблокированных сооружений биофильтров, сблокированных сооружений вторичных отстойников, колодцев (возле двухъярусных отстойников).

Сброс сточных вод с ОСК Углегорского сельского поселения осуществляется з поверхностный водный объект общего пользования - балку в 3 км севернее от <адрес>

Неудовлетворительное состояние систем водоотведения, создающее предпосылки негативного воздействия на компоненты окружающей среды, также вявлено на территории Быстрогорского сельского поселения, Жирновского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.

Вместе с тем, установленные п. 4 ч. 1, ч. ч. 3,4 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия администрацией муниципального района в течение длительного периода времени надлежащим образом не реализованы, мерыпо организации водоотведения на территории муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, исключающего загрязнение окружающей среды, приведению качества сточных вод, сбрасываемых с централизованных систем водоотведения и ОСК, в соответствие с установленными нормативами не предприняты.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 36, 41, 42 Конституции РФ такими правами в числе прочего является право каждого на благоприятную окружающую среду, право на свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, принцип приоритета охраны жизни и здоровьячеловека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в числе прочего обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, - числе прочего обязаны использовать земельные участки в соответствии с их. елевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей -среде в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать - загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негаативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, объектом технического регулирования при этом являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 и требований стандартов и сводов правил, включенных в том числе в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

В данный перечень включен свод правил «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденный и введенный в действие приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации о 25.12.2018 № 860/пр (далее - Свод правил), что свидетельствует о необходимости его применения в течение как строительства, так и эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно примечанию к п. 6.10.1 Свода правил если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними регулируется нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации, и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I- V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2017 № 12- 47/9678), так если такие фракции удаляются путем очистки на очистных сооружениях, а затем направляются в систему оборотного водоснабжения или сбрасываются в водные объекты, они являются сточными водами. Обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, определены отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4); отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В силу п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются

несанкционированными свалками отходов.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом под размещением отходов понимается их хранение или захоронение; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом при существующей схеме обращения с жидкими бытовыми отходами на территории Быстрогорского сельского поселения, Жирновского сельского поселения Тацинского района. Ростовской области, принимаемыми посредством канализационной сети, по способу их удаления, исключающему их сброс в водные объекты после соответствующей очистки, они относятся к отходам производства и потребления IV класса опасности и полностью регулируются нормами Закона об отходах.

Обвалованные земельные участки (поля фильтрации), на территории которых осуществляется размещение жидких бытовых отходов, поступающих от объектов Быстрогорского сельского поселения, Жирновского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, равно как и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, исключающих загрязнение компонентов природной среды, в том числе почвы, подземных вод, поверхностных водных объектов.

В соответствии с п. 24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических I профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно- эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно- фотивоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные :ля приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Согласно Письму министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ в соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду. Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (а. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к составу и свойствам сточных вод,. сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты,

запрещаются.

Согласно ч. ч. 1-4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Вместе с тем, эксплуатируемая система водоотведения Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области не обеспечивает нормативную очистку хозяйственно-бытовых и иных сточных вод, поступающих от объектов муниципального образования.

Таким образом, администрацией Тацинского района Ростовской области в нарушение п. 4 ч. 1, ч. ч. 3,4 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. ч. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. п. 1, 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации в течение длительного периода времени не предприняты исчерпывающие меры по организации на территории муниципального образования водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования водных объектов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимизации последствий хозяйственной деятельности на компоненты природной среды, что создает предпосылки деградации естественных экологических систем, нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную окружающую среду и иных законных интересов общества и государства.

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, земель, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов, земельных участков нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов, земель.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, так как нарушение ответчиком законов в сфере охраны и использования водных объектов, указанного в исковых требованиях, подтверждено представленными истцом и исследованные судом доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования по делу по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Тацинского района об устранении нарушений законов в сфере охраны и использования водных объектов, в полном объеме.

Обязать администрацию Тацинского района Ростовской области организовать на территории Углегорского сельского поселения Тацинского района Pостовской области водоотведение в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, исключающее сброс сточных вод поверхностный водный объект с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ в их составе.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья С.Ю. Брегвадзе