Дело №2а-198/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000347-07

В окончательной форме решение составлено 25 сентября 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

в открытом судебном заседании 25 сентября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и о возложении обязанности организовать работы по оснащению объекта массового пребывания людей системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе или возникновения чрезвычайной ситуации, а также обеспечить обучение работников способами защиты и действиями в случае возникновения чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и о возложении обязанности организовать работы по оснащению объекта массового пребывания людей системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе или возникновения чрезвычайной ситуации, а также обеспечить обучение работников способами защиты и действиями в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В основании иска прокурор указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей была проведена проверка антитеррористической защищенности филиала МБУК «Зубцовский дом культуры» Малокоробинский сельский дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, <...>.

В ходе проведенной проверки установлено отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; работники объекта не прошли обучение, по способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

7 мая 2025 г. в адрес директора МБУК «Зубцовский дом культуры» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые не устранены до настоящего времени.

Из ответа МБУК «Зубцовский дом культуры» следует, что выполнение работ по закупке, монтажу системы оповещения и управления эвакуацией, обучение ответственного работника по способам защиты и действиям в случае применения токсических химикатов будет осуществлено до 31 декабря 2025 года.

Прокурор указывает, что выявленные нарушения со стороны МБУК к «Зубцовский дом культуры» до настоящего времени не устранены.

Полагает, что бездействие административных ответчиков нарушает права граждан на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждении культуры и минимизацию негативных последствий от возможного совершения террористического акта.

Административный истец прокурор Зубцовского района просит суд признать незаконным бездействие Отдела культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры», выразившиеся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в части необеспечения Малокоробинского сельского дома культуры МБУК «Зубцовский дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округа, <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и не прохождении работниками объекта обучения по способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; возложить на Отдел культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Малокоробинского сельского дома культуры МБУК «Зубцовский дом культуры» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также возложить на Отдел культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по организации обучения работников объекта по способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики Отдел культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры» просили уд рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Одной из задач административного судопроизводства, закреплённой в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с актом обследования и категорирования мест пребывания людей филиалу Малокоробинского сельского дома культуры МБУК «Зубцовский дом культуры», расположенному по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, <...> присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности разработан в 2020 г., срок действия паспорта установлен до 3 ноября 2025 г..

В ходе проведенной 29 апреля 2025 г. прокуратурой Зубцовского района проверкой антитеррористической защищенности объекта Малокоробинский сельский дом культуры МБУК «Зубцовский дом культуры» было выявлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. №176 отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в нарушение пп. «в» п.25 (2) Требований работники объекта не прошли обучение, по способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

По результатам проведенной проверки 7 мая 2025 г. прокуратурой Зубцовского района Тверской области в адрес директора МБУК «Зубцовский дом культуры» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно: решении о проведении проверки №15 от 25 апреля 2025 г., акте проверки соблюдения требований законодательства от 29 апреля 2025 г., представлении об устранении нарушений от 7 мая 2025 г.; сообщении ОВО Росгвардии по Зубцовскому району от 6 мая 2025 г. об отсутствии системы оповещения и сведений о прохождении обучения работников по способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов; сообщением МБУК «Зубцовский дом культуры» о сроках исполнения предписания до 31 декабря 2025 г.; приказом №3д от 12 мая 2025 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, ответственного за антитеррористическую защищенность; паспортом безопасности МБУК «Центральный сельский Дом культуры» МО Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, акте обследования и категорирования объекта культуры Малокоробинский сельский дом культуры МБУК «Зубцовский дом культуры»; плане мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности; Устава МБУК «Зубцовский дом культуры»; выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБУК «Зубцовский дом культуры» (л.д.12-58).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действовавшей на момент спорных правоотношений участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

Аналогичные положения содержатся в п.13 ч.1 ст.32 Закона РФ от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнен требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.2 Требований под объектами (территориями) в сфере культуры понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные министерству просвещения Российской Федерации, а также иные, не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Положениями п.п. «б» п. 21 указанных Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно пп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации.

В соответствии с пп. «в» п. 25 (2) Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается обучением работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что на момент проверки 29 апреля 2025 г. по настоящее время в нарушении указанных выше нормативно-правовых актов в Малокоробинском доме культуры отсутствовала система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также работники объекта не прошли обучение по способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности для персонала и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих места массового пребывания людей Малокоробинский сельский дом культуры – филиала МБУК «Зубцовский дом культуры, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) – правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов организаций) на объектах (территориях).

Согласно Уставу МБУК «Зубцовский дом культуры» учредителем и собственником его имущества является Зубцовский муниципальный округ Тверской области.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации Зубцовского муниципального округа.

Согласно п.4.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: - имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления или приобретенное Учреждением на средства, выделенные ему Учредителем на приобретение этого имущества; - средства от деятельности, приносящий доход; - бюджетные и внебюджетные средства; - средства добровольных (целевых) взносов и пожертвований юридических и физических лиц (в том числе иностранных); - кредиты банков и иных организаций; - иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Согласно п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ).

В соответствии с пп.3.3.4, 3.3.5 и 3.3.6 Положения об Отделе культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений культуры Зубцовского муниципального округа Тверской области.

То есть по действующему законодательству Отдел культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области также обязан принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в учреждения культуры.

Согласно п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объём ответственности Отдела культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный орган муниципальной власти по отношению к подведомственному учреждению культуры является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для обеспечения безопасности подведомственных Отделу культуры муниципальных учреждений культуры.

Требования прокурора, заявленные к Отделу культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, не связаны с возложением на него субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения, а направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным местного самоуправления государственной функции в сфере безопасности населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ.

Административный ответчик Отдел культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Суд находит возможным на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчика МБУК «Зубцовский дом культуры», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и о возложении обязанности организовать работы по оснащению объекта массового пребывания людей системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе или возникновения чрезвычайной ситуации, а также обеспечить обучение работников способами защиты и действиями в случае возникновения чрезвычайной ситуации удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Отдела культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБУК «Зубцовский дом культуры», выразившиеся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в части необеспечения Малокоробинского сельского дома культуры МБУК «Зубцовский дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и не прохождении работниками объекта культуры обучения по способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Возложить на Отдел культуры Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>) и МБУК «Зубцовский дом культуры» (ОГРН <***>) обязанность в пределах предоставленных полномочий каждого в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Малокоробинского сельского дома культуры МБУК «Зубцовский дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и организовать и выполнить мероприятия по организации обучения работников объекта по способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

От уплаты государственной пошлины МБУК «Зубцовский дом культуры» освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Худяков