Решение по делу № 2А-2276/2023 от 26.07.2023

Дело № 2а-2276/2023

50RS0019-01-2023-002622-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 26 июля 2023 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование иска указывала на то, что является собственником жилого дома с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В соответствии с решением № Р001-4669158156-72695376 от 07.07.2023 года административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве основания для отказа административный ответчик указал, что «площадь строения, расположенного на земельном участке, составляет менее 5% от площади испрашиваемого земельного участка и является несоразмерной».

Административный истец считает, что данный отказ противоречит положениям ст. 39.3 ЗК РФ. Кроме того, данное решение противоречит п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 1 ст. 552 ГК РФ, которые не ставят возникновение у собственника объекта недвижимости права приобретения земельного участка, на котором он расположен, в зависимость к соразмерности соотношения площади объекта недвижимости по отношению к площади испрашиваемого земельного участка. Таким образом, истец, как собственник объекта недвижимости, имеет право на земельный участок под ним и прилегающую территорию, необходимую для его обслуживания.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги Р001-4669158156-72695376 от 07.07.2023 года «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязать администрацию городского округа Клин предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050101:303, расположенный по адресу: /адрес/, за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа клин Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что:

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

08.05.2019 года между Администрацией г.о. Клин и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: /адрес/», на срок 9 лет с 08.05.2019 года по 08.05.2028 года.

Согласно п. 4.3.2 договора, арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.1 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдений требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Административный истец, обращаясь в суд с иском указывала на то, что данный отказ противоречит положениям ст. 39.3 ЗК РФ. Кроме того, данное решение противоречит п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 1 ст. 552 ГК РФ, которые не ставят возникновение у собственника объекта недвижимости права приобретения земельного участка, на котором он расположен, в зависимость к соразмерности соотношения площади объекта недвижимости по отношению к площади испрашиваемого земельного участка. Таким образом, истец, как собственник объекта недвижимости, имеет право на земельный участок под ним и прилегающую территорию, необходимую для его обслуживания.

В своих возражениях на иск представитель административного ответчика указал, что основанием отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В ходе осмотра было установлено, что жилой дом не является объектом недвижимости, поскольку не обладает признаками капитального строения, не имеет прочной связи с землей, следовательно его государственная регистрация в качестве объекта недвижимости с присвоением кадастрового номера произведена без законных оснований. Площадь объекта составляет 28,5 кв.м. Между тем, истребуется земельный участок площадью 1000 кв.м., что явно несоразмерно площади здания, расположенного на нем (10% от 1000 кв.м., составляет 100 кв.м. - минимальный размер объекта капитального строительства), в связи с чем ответчик пришел к выводу, что объект капитального строительства не отвечает критериям жилого дома в целях предоставления арендованного земельного участка в собственность. Помимо этого основанием для отказа в предоставлении услуги является то обстоятельство, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет менее 5% от площади земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно договору аренды от 08.05.2019 года земельный участок предоставлен истцу с правом возведения зданий, строений, сооружений в соответствии с целью, указанной в договоре.

В соответствии с выпиской из ЕГРН такой объект истцом на земельном участке возведен, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 23.09.2022 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером /номер/, площадью 28,5 кв. м, количество - этажей 1, расположенный по адресу: /адрес/.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на указанном земельном участке имеется построенный и введенный в эксплуатацию объект недвижимости - жилой дом, в связи с чем указанные в оспариваемом решении сведения о нахождении на земельном участке здания нежилого назначения, являющимся некапитальным строением, являются недостоверными.

При этом в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а объект с кадастровым номером /номер/ не является жилым домом. Судом такие обстоятельства не установлены.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено, в связи с чем решение от 07.07.2023 года N Р001-4669158156-72695376 является незаконным.

Суд также находит незаконным основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, согласно которому площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим истцу на праве собственности, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка.

На момент строительства жилого дома и на момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов действовал Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденный распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883.

В соответствии с пп. 6.1.1. п. 6.1. указанного Административного регламента заявитель обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги для получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в частности, в случае:

7) если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства).

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги положений о минимальной площади застройки земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено не было.

Изменения в указанный Административный регламент, касающиеся установления минимальной площади застройки земельного участка для индивидуального жилищного строительства, были внесены Распоряжением Минмособлимущества от 28.03.2022 г. N 15ВР-481, в связи с чем не могут распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1, в связи с чем решение является незаконным.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, исходя из норм частей 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса, учитывая то обстоятельство, что административный истец уже обращалась с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", то в качестве способа восстановления нарушенного права подлежат удовлетворению требования истца о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов и обязать заключить договор купли-продажи в отношении спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 07.07.2023 года № Р001-4669158156-72695376.

Обязать Администрацию городского округа Клин Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Т.М. Воронова