КОПИЯ
УИД <№>RS0<№>-96
Дело <№>
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
31 июля 2025 года город ФИО2
Дзержинский районный суд города ФИО2 <Адрес> в составе председательствующего судьи Свининой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием истца – помощника прокурора <Адрес> города ФИО2 <Адрес> ФИО5,
представителя ответчика Управления образования Администрации города ФИО2 – ФИО2 А.А., действующего на основании доверенностей,
представителя ответчика МАДОУ д/с «Детство» - ФИО6, действующей на основании доверенностей,
представителя ответчика Администрации города ФИО2 – ФИО3 О.Г., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <Адрес> города ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Управлению образования Администрации города ФИО2, Администрации города ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ <Адрес> города ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ д/с «Детство», Управлению Администрации города ФИО2, Администрации г. ФИО2 о возложении обязанности на МАДОУ д/с «Детство» в структурном подразделении <№>, расположенном по адресу: г. ФИО2, <Адрес>А устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о возложении обязанности на Администрацию г. ФИО2 осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности в структурном подразделении <№> МАДОУ д/с «Детство» расположенном по адресу: г. ФИО2, <Адрес>А.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что в рамках надзорных мероприятий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в деятельности в структурного подразделения <№> МАДОУ д/с «Детство» с участием специалиста – начальником ОКЗО Нижнетагильского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» выявлены следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных Постановлением <№>:
объект не оснащен системой охранной сигнализации, срок устранения данного нарушения, согласно рекомендациям к паспорту безопасности объекта, - ДД.ММ.ГГГГ.
объект не дооборудован в полном объеме камерами наружного видеонаблюдения (имеются «слепые зоны»), срок устранения данного нарушения, согласно рекомендациям к паспорту безопасности объекта - ДД.ММ.ГГГГ.
объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок устранения данного нарушения, согласно рекомендациям к паспорту безопасности объекта - ДД.ММ.ГГГГ.
не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории), а именно, приобретен металлоискатель, заключен договор на обеспечение физической охраны объекта, оборудован контрольно-пропускной пункт.
Вышеуказанные нарушения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму способствуют снижению антитеррористической защищенности и совершению террористических актов на указанном объекте, в связи с чем, пребывание несовершеннолетних лиц, а также сотрудников на территории и в здании структурного подразделения <№> МАДОУ д/с «Детство» является небезопасным, поскольку создается угроза причинения вреда их здоровью.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <Адрес> города ФИО2 – ФИО5 исковые требования поддержала. Дополнительно указала, что запрашиваемый в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений, а именно, шесть месяцев, является разумным.
Представитель ответчика МАДОУ д/с «Детство» ФИО6 признала исковые требования, просила шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений установить с момента осуществления финансирования.
Представитель ответчика Управления образования Администрации города ФИО2 А.А. исковые требования признал частично. В требованиях к Управлению образования Администрации города ФИО2 просил отказать, поддержал доводы, указанные в отзыве. Дополнительно пояснил, что собственником имущества и учредителем МАДОУ д/с «Детство», является муниципальное образование город ФИО2. Финансовое обеспечение функционирования МАДОУ д/с «Детство» осуществляется за счет субсидий из бюджета города. Администрация города ФИО2 является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Исполнение требований прокурора МАДОУ д/с «Детство» возможно только после выделения бюджетных ассигнований.
Представитель ответчика Администрации города ФИО3 О.Г. исковые требования не признала, просила в иске к МО «город ФИО2» отказать по доводам, изложенным в отзыве, в котором указала, что как главным распорядителем бюджетных средств, в ведение которого входит МАДОУ д/с «Детство» является Управление образования Администрации города ФИО2.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
Согласно п. 8 ч. 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу частей 3 и 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, в том числе создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. 17 указанных требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечение материально-технической образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с требованиями пунктов 3 и 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании пункта 2 статьи 43 указанного Федерального закона №131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста – начальником ОКЗО Нижнетагильского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Также указанные обстоятельства, не оспаривались ответчиками в судебном заседании.
Структурное подразделение <№> расположенное по адресу: г. ФИО2, <Адрес>А входит в состав МАДОУ д/с «Детство», что подтверждается пунктом 1.5 Устава МАДОУ д/с «Детство».
В соответствии с пунктами 1.8-1.11 данного Устава МАДОУ д/с «Детство» является юридическим лицом, имеет право открывать счета, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления, печать и иные реквизиты юридического лица. Учреждение самостоятельно в осуществлении административной и финансово-экономической деятельности. Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Учредитель не несет ответственности по обязательствам учреждения. На основании п.1.17 учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения. В соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 учреждение обеспечивает материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников; и обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения. Согласно разделу 6 Устава директор учреждения является единоличным распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование, заключает от имени учреждения договоры, обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований и других условий по охране жизни и здоровья воспитанников и работников.
Структурное подразделение <№> МАДОУ д/с «Детство» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте. Выполнение антитеррористических мероприятий направлено на предотвращение воздействия опасных факторов пожара на людей, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай совершения террористических актов и других чрезвычайных ситуаций.
Указанное, свидетельствует о бездействии МАДОУ д/с «Детство», а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ связанных с профилактикой антитеррористической защищенности в учебных заведениях.
В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности именно на МАДОУ д/с «Детство» является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: г. ФИО2, <Адрес>А, используется как детский сад и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности принимаются меры к устранению выявленных недостатков по антитеррористической защищенности зданий; при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм законодательства о противодействии терроризму на объекте несет ответчик МАДОУ д/с «Детство».
В то же время, прокурором заявлены требования к Администрации города ФИО2 и Управлению образования Администрации города ФИО2 о возложении на них обязанности по финансированию работ связанных с устранением нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, ввиду того, что выполнение данных работ повлечет существенные материальные затраты, а также учитывая, что обязанность по содержанию имущества возложена на собственника.
Согласно положениям пункту 1.3 Устава собственником имущества и учредителем МАДОУ д/с «Детство», является муниципальное образование город ФИО2. Функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города осуществляет Управление образования город ФИО2.
Постановлением Администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№>-ПА «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств и о признании утратившим силу Постановления Администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№>-ПА» обязанности главного распорядителям бюджетных средств в ведении которого находится МАДОУ д/с «Детство» возложены на Управление образования города ФИО2.
Согласно абзаца 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно абзаца 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является в том числе орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
МАДОУ д/с «Детство» находится в ведении Управления образования города ФИО2.
Согласно статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
Согласно статье 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Управление образования Администрации города ФИО2, как главный распорядитель бюджетных средств в ведение которого входит МАДОУ д/с «Детство» производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципального учреждения.
При этом, понуждение Управления образования Администрации города ФИО2, как главного распорядителя бюджетных средств, и Администрации города ФИО2, как собственника имущества и учредителя МАДОУ д/с «Детство», к финансированию является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренного на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности на Управление образования Администрации города ФИО2 и Администрацию города ФИО2 по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий не подлежит удовлетворению.
Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, а также структуры МАДОУ д/с «Детство», средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, а также тот факт, что выделение бюджетных ассигнований является целевым, зависимость учреждения от бюджетного финансирования, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <Адрес> города ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Управлению образования Администрации города ФИО2, Администрации города ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида (ИНН <***>) обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в структурном подразделении <№>, расположенном по адресу: город ФИО2, <Адрес>А, а именно:
1) обеспечить образовательное учреждение системой охранной сигнализации в соответствии с пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№>;
2) обеспечить образовательное учреждение системой наружного видеонаблюдения в соответствии с пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№>;
3) обеспечить образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п. 24; п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№>;
4) осуществить актуализацию паспорта безопасности образовательного учреждения в соответствии с пп. «в» п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№>.
В удовлетворении остальной части требований, а также в удовлетворении требований к Управлению Федерального казначейства по <Адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
КОПИЯ ВЕРНА. Судья: О.В. Свинина