Дело №2а-3555/2023
22 мая 2023 года
29RS0014-01-2023-002376-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Ждановой А.А.
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить дефекты и включить в реестр,
установил:
прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению деформаций и повреждений покрытия участка дорожной сети от ... до границ кооператива «Коттедж» г. Архангельска и организации уличного освещения на данном участке, возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности проезд от ... до границ кооператива «Коттедж» г. Архангельска и устранить дефекты дорожного покрытия на указанном участке дороги, в срок до 31 декабря 2023 года организовать освещение по вышеуказанному участку дороги города Архангельска.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации городского округа «Город Архангельск», в ходе которой установлено, что Администрацией ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установлено наличие на проезжей части дефектов покрытия, отсутствие освещения следующего участка улично-дорожной сети: от ... до границ кооператива «Коттедж» г. Архангельска. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что данная автомобильная дорога в нарушение ст. 225 ГК РФ в реестр муниципальной собственности не включена и является бесхозяйным. Меры по принятию на учет указанного проезда Администрацией не приняты. Для устранения указанных нарушений 24 ноября 2022 года прокуратурой города в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако по результатам их рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства, указанных в исковом заявлении, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика в судебном заседании. не оспаривая наличия указанных прокурором нарушений, требования административного иска не признал. В случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок выполнения работ до конца 2024 года.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1, 6 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление в отношении них дорожной деятельности.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу части 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с п. 13.1 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - регламент), мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлен на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по ним путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожном) движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимость, от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.
В силу п. 13.2 ст. 3 Регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.
В соответствии с подп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 (далее - Классификация), в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Указанные требования предусматривают наличие стационарного электрического освещения. Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляется при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 - 2017.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766 - 2017) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Стационарное уличное освещение в силу п. 3.1 ГОСТ Р 52766 – 2017 стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Стационарное электрическое освещение включает в себя осветительные устройства и линии электропередачи.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возлагается бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Правами собственника по распоряжению землями, имуществом государственная собственность которые не разграничена, наделены, в том числе органы местного самоуправления городских округов (ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Архангельска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации городского округа «Город Архангельск».
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г.Архангельска от ... к домовладениям <№> проходит дорога, которая в реестре муниципального имущества не числится, на оперативно-техническом учете в департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» не состоит, в собственности жильцов домов не находится, располагается на землях, не входящих в состав поставленных на кадастровый учет земельных участков.
При этом указанная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 и перечень дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 года № 217-пп.
Прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Архангельск в 2022 году проведено обследование дороги, по итогам которого установлено, что вдоль дороги отсутствует уличное освещение, а движение транспортных средств на данном участке дороги затруднено. При этом зафиксировано, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» допускается повреждение покрытия проезжей части (сдвиги, гребенка); в нарушение п.4.6.1.1 ГOCT Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение улицы..
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства территории городского округа являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Административным ответчиком не оспаривается факт наличия вышеуказанных нарушений. Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлено.
Непринятие Администрацией мер к организации надлежащего дорожного движения, созданию условий для комфортного следования пешеходов может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, фактов уличного травматизма, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение.
Для устранения -указанных нарушений 24 ноября 2022 года прокуратурой города в адрес Администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако по результатам их рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства, указанных в исковом заявлении.
Таким образом, на момент рассмотрения дела работы по ремонту дорожного покрытия спорного участка дороги и установлению объектов освещения не выполнены, сроки, установленные нормативными актами для устранения недостатков покрытия проезжей части, не соблюдены.
В силу закона ответственность за содержание спорного участка дороги возложена на Администрацию, как на орган местного самоуправления городского округа, который вправе решать вопросы местного значения, в том числе посредством заключения муниципальных контрактов с иными учреждениями и организациями. Вместе с тем, именно Администрация обязана осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием дорог.
Таким образом, Администрация допустила незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном выше участке автомобильной дороги, нарушив права неопределенного круга лиц на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения законодательства, суд, учитывая объем работы, которую должен провести ответчик для исполнения решения суда, сезонность проведения данных работ, считает разумным установить срок по 01 декабря 2024 года (включительно).
Администрации следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить дефекты и включить в реестр удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению деформаций и повреждений покрытия участка дорожной сети от ... до границ кооператива «Коттедж» г. Архангельска и организации уличного освещения на данном участке.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» устранить дефекты покрытия участка дорожной сети от ... до границ кооператива «Коттедж» г. Архангельска и организовать освещение на данном участке дороги в срок до 01 декабря 2024 года.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» включить в реестр муниципальной собственности проезд от ... до границ кооператива «Коттедж» г. Архангельска в срок до 01 декабря 2024 года.
Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения Ломоносовскому районному суду города Архангельска и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Жданова