РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.В.,

с участием

старшего помощника прокурора Воловского района Тульской области Телковой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о понуждении органа местного самоуправления к принятию мер по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Воловский район о понуждении органа местного самоуправления к принятию мер по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Воловского района Тульской области с участием специалиста ОНДиПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам проведена проверка соблюдения требований законодательства в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на объектах гражданской обороны, расположенных на территории МО Воловский район, в ходе которой установлено, что администрация МО Воловский район является собственником защитных сооружения гражданской обороны (укрытий) по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, предназначенных для укрывания и защиты людей. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Проверкой были выявлены следующие нарушения указанных Правил:

1) в укрытие инв. № <адрес> в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.11. Правил в соответствии с паспортом убежища находятся в неработающем состоянии системы: энергоснабжения (электричество отсутствует), водоснабжения; канализации; в нарушение п. 3.2.2. отсутствуют (демонтированы) вентиляторы приточной и вытяжной вентиляции, не обеспечена сохранность герметизации входных дверей убежища и стен, имеются отверстия (проемы) в ограждающих конструкциях;

2) в укрытие инв. № <адрес> в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.11. Правил в неработающем состоянии находятся системы: энергоснабжения (электричество отсутствует), водоснабжения; канализации; в нарушение п. 3.2.2. отсутствуют (демонтированы) вентиляторы приточной и вытяжной вентиляции, имеются отверстия (проемы) в ограждающих конструкциях;

3) в укрытие инв. № <адрес> в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.2. Правил отсутствуют (демонтированы) вентиляторы приточной и вытяжной вентиляции, системы водоснабжения и канализации.

Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны, что является недопустимым. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 20.12.2022 года в адрес главы администрации МО Воловский район внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны. Согласно ответу администрации МО Воловский район от 12.01.2023 года будут приняты меры к устранению выявленных нарушений. Однако по состоянию на 20.09.2023 года выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просил суд обязать администрацию МО Воловский район принять исчерпывающие меры по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до 01.10.2024 года.

Представитель истца старший помощник прокурора Воловского района Тульской области Телкова В.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Воловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с подп. 2 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России разрабатывает и утверждает (устанавливает) порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В силу п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время должно обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с п.3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2. Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Согласно п. 3.2.11. Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

20.12.2022 года в адрес главы администрации МО Воловский район внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны.

Из ответа администрации МО Воловский район от 12.01.2023 года следует, что будут приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Однако в настоящее время указанные объекты находятся в ненадлежащем состоянии.

Данный факт подтверждается актом проверки, проведённой заместителем прокурора Воловского района Тульской области Кутриным В.В. 20.09.2023 года, из которого усматривается, что в укрытие инв. № <адрес> в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.11. Правил находятся в неработающем состоянии системы: энергоснабжения (электричество отсутствует), водоснабжения; канализации; в нарушение п. 3.2.2. отсутствуют (демонтированы) вентиляторы приточной и вытяжной вентиляции, не обеспечена сохранность герметизации входных дверей убежища и стен, имеются отверстия (проемы) в ограждающих конструкциях; в укрытие инв. № <адрес> в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.11. Правил в неработающем состоянии находятся системы: энергоснабжения (электричество отсутствует), водоснабжения; канализации; в нарушение п. 3.2.2. отсутствуют (демонтированы) вентиляторы приточной и вытяжной вентиляции, имеются отверстия (проемы) в ограждающих конструкциях; в укрытие инв. № <адрес> в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.2. Правил отсутствуют (демонтированы) вентиляторы приточной и вытяжной вентиляции, системы водоснабжения и канализации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее бездействие администрации МО Воловский район по непринятию мер по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны может привести к необратимым чрезвычайным последствиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о понуждении органа местного самоуправления к принятию мер по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять меры по проведению технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до 01 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023 года.