Дело №2-7804/2025
УИД 35RS0010-01-2025-003753-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 10 сентября 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Цветковой А.В., при секретаре Сачковой Ю.А., с участием представителя истца помощника прокурора г. Вологды Дементьева И.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Большесельского района Ярославской области обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Упрдор Холмогоры»), в обоснование которого указал, что прокуратурой в связи с обращениями ФИО2 и ФИО3 о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения на территории Большесельского района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский» проведена проверка, в ходе которой осуществлено выездное обследование автомобильной дороги «Р132» Золотое кольцо» в границах Большесельского района, в ходе которой установлено, что в нарушение нормативных требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 на участке автомобильной дороги, проходящей по ул. Мясникова в с. Большое Село, являющейся частью автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» и за его пределами на расстоянии не менее 100 м отсутствует стационарное освещение. На участке дороги Р 132 «Золотое кольцо» в с. Новое удостоверено, что на ул. Мира и ул. Угличская в нарушение нормативных требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары. Согласно ответу ФКУ Упрдор «Холмогоры» источник и объем финансирования объекта предусмотрен Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2023 № 3907-р «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2024-2028 годах в отношении автомобильных дорог. В настоящее время выполняются проектно-изыскательские работы. Окончание проектных работ - 4 квартал 2025 года, строительно-монтажные работы запланированы на 2026-2027 годы. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 06.12.2024 в адрес руководителя ФКУ Упрдор «Холмогоры» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. До настоящего времени нарушения не устранены. С 15.03.2021 указанная дорога находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Холмогоры», ул. Мясникова является центральной улицей Большесельского муниципального района. Таким образом, в течение длительного времени имеет место нарушение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, и не принято мер к их устранению. Отсутствие стационарного уличного освещения на автодороге в населенном пункте <...> отсутствие тротуаров в с. Новое на улицах Мира и Угличская с. Новое является прямым нарушением требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 52766-2007, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд возложить на ФКУ Упрдор «Холмогоры» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на автомобильной дороге «Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль, проходящей по улице Мясникова с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями п.4.6, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014; в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуары на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, проходящей по улицам Мира и Угличская с. Новое Большесельского района, в соответствии с установленными требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
В судебном заседании представитель истца по доверенности Дементьев И.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Упрдор Холмогоры» по доверенности ФИО1 пояснила, что ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а именно: ФКУ Упрдор «Холмогоры» не имеет своих денег для оплаты товаров, работ и услуг, финансируется из федерального бюджета на основании бюджетной сметы, согласованной главным распорядителем бюджетных средств, в случае получения прибыли она поступает в федеральный бюджет. ФКУ «Упрдор Холмогоры» не может превышать лимиты бюджетных обязательств. Субсидии, кредиты и займы ФКУ «Упрдор Холмогоры» не предоставляются (пункты 2, 3, 5, 10 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ). Нецелевое использование бюджетных средств и нарушение порядка принятия бюджетных обязательств влечет за собой административную ответственность по ст. 15.14, 15.15.10 КоАП РФ, 285.1 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Холмогоры» заключен государственный контракт №, по условиям которого ООО «Ладья-Проект» в срок не позднее 14.11.2025 выполнит проектные и изыскательские работы на устройство стационарного электрического освещения, тротуаров на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» на участках км 1494+590-км 1496+054 (н.п. Новое) км 1504+633 -км. 506+975 (н. п. Большое Село), 1510+538-км 1511+078 (н. п. Каменское), км 1516+802-км 1517+087 (н. п. Арефино) км 1520+732- км 1521+097 (н. п. Итьицино), км 1523+066-км 1523+654 (н.п. Варегово), км 1529+589- км 1529+976 (н.п. Глебово), Ярославская область. После получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертизы России», в том числе по определению стоимости выполнения работ, будут испрошены бюджетные ассигнования на реализацию проекта. До получения проектной документации, ни определить стоимость выполнения работ, ни запросить бюджетные ассигнования, ни принять какие-либо меры ФКУ Упрдор «Холмогоры» не вправе. Понуждение главного распорядителя средств федерального бюджета к выделению финансирования является ограничением его права на содержание подчиненного ему учреждения, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Кроме того, ни положениями ГОСТ Р 52766-2007, ни иными техническими регламентами не установлена обязанность устройства стационарного уличного освещения с обеих сторон автомобильной дороги.
В судебное заседание представитель третьего лица Федерального дорожного агентства (Росавтодор) не явился, представил письменную позицию, согласно которой объект включен в перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2025 – 2030 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений, утвержденных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Распоряжением предусмотрена реализация проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ с доведением финансирования в период 2025-2027 гг. в объеме 224 535,6 тыс. рублей в установленном порядке. В целях реализации объекта подведомственным Росавтодору ФКУ Упрдор «Холмогоры» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту. По информации ФКУ Упрдор «Холмогоры», в настоящее время работы по контракту выполняются в соответствии с графиком, срок завершения работ в соответствии с контрактом 23.12.2025. По результатам проектно-изыскательских работ и заключения государственной экспертизы планируется организация строительно-монтажных работ в установленном порядке.
Судом установлено, что во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № автомобильная дорога «Ярославль-Углич», проходящая в границах Большесельского муниципального района Ярославской области, передана в федеральную собственность и включена в состав автомобильной дороги «Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль.
Согласно распоряжению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 17.12.2020 № имущество, находящееся в государственной собственности Ярославской области - сооружения дорожного транспорта автомобильная дорога «Тверь-Калязин-Ярославль», протяженностью 112176 м принято в федеральную собственность.
Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 15.03.2021 № указанные сооружения дорожного транспорта, входящие в состав казны РФ, закреплены на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Холмогоры».
24.05.2022 решением Вологодского городского суда Вологодской области на ФКУ Упрдор «Холмогоры» возложена обязанность в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу организовать стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями на участке автомобильной дороги «Тверь-Калязин-Ярославль» (Р-132 «Золотое кольцо»), проходящем через населенный пункт Новое Большесельского района Ярославской области, а также за пределами населенного пункта на расстоянии не менее 100 м от его начала и конца. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 01.07.2022.
26.10.2023 определением Вологодского городского суда Вологодской области ФКУ Упрдор «Холмогоры» предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2025.
11.05.2023 решением Вологодского городского суда Вологодской области исковые требования прокурора Большевского района Ярославской области о возложении на ФКУ Упрдор «Холмогоры» обязанности в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу обустроить тротуары на участках автомобильной дороги, проходящей по ул. Мясникова с. Большое Село Ярославской области, обустроить пешеходные дорожки на следующих улицах Мясникова в с. Большое Село Ярославской области (по направлению из г. Ярославля в г. Углич), установить средства стационарного уличного освещения по четной стороне ул. Мясникова, а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров от начала и конца улицы (населенного пункта с. Большое Село) в соответствии с установленными нормативными требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, обеспечить равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части и уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части не менее 10 ЛК на участках ул. Мясникова с. Большое Село Ярославской области, удовлетворены частично, на ФКУ Упрдор «Холмогоры» возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать тротуары на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, проходящей по улице Мясникова с. Большое Село Ярославской области с левой стороны по направлению из города Ярославля в город Углич на участке км 1505+586 м – км 1505+160м, км 1505+656 м – км 1505+766 м, км 1504+596 м – км 1505+146 м; установить средства стационарного уличного освещения по четной стороне ул. Мясникова (от перекрестка с улицы Усыскина при движении от г. Ярославля в сторону г. Углича), а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров от начала и конца улицы (населенного пункта с. Большое Село) в соответствии с установленными нормативными требованиями пунктом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.
15.08.2023 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11.05.2023 отменено в части удовлетворения требований прокурора Большесельского района Ярославской области о возложении обязанности на ФКУ Упрдор «Холмогоры» установить средства стационарного уличного освещения по четной стороне улицы Мясникова (от перекрестка ул. Усыкина при движения от г. Ярославля в сторону г. Углича) населенного пункта Большое Село. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении данных требований. Из текста апелляционного определения следует, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 29.08.2017 с учетом определения об исправлении описки от 21.09.2017 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11.12.2017 на Департамент транспорта Ярославской области возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на автомобильной дороге Ярославль – Углич, проходящей по ул. Мясникова с. Большое Село Большесельского районного суда Ярославской области (за исключением левой стороны участка автодороги от перекрестка с ул. Усыкина до границы с. Большое Село при движения от г. Ярославля в сторону г. Углича) стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями. 20.08.2019 определением Большесельского районного суда Ярославской области должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31.12.2020. Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 01.04.2022 должнику отказано в удовлетворении заявления о замене должника на ФКУ Упрдор «Холмогоры», поскольку смена собственником имущества, передача его в оперативное управление другой организации сами по себе не влекут прекращение обязанностей, возложенных решением суда, которые возникли у Департамента до передачи права оперативного управления спорным участком дороги ФКУ Упрдор «Холмогоры». 08.12.2022 определением того же суда должнику отказано в прекращении исполнительного производства. Учитывая, что ранее принятым судебным актом на иное лицо возложена обязанность организовать на автомобильной дороге Ярославль – Углич, проходящей по ул. Мясникова с. Большое Село Большесельского районного суда Ярославской области (за исключением левой стороны участка автодороги от перекрестка с ул. Усыкина до границы с. Большое Село при движения от г. Ярославля в сторону г. Углича) стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями, устройство стационарного уличного освещения с обеих сторон автомобильной дороги (с правой и левой стороны участка автодороги) ни требованиями ГОСТ Р 25766-2007, ни иными техническими регламентами не предусмотрено, требования об установлении средств стационарного уличного освещения по четной стороне улицы Мясникова от перекрестка с улицы Усыкина при движении от г. Ярославля в сторону г. Углича) населенного пункта с. Большое Село является незаконным и необоснованным.
05.12.2024 в ходе обследования старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский» ФИО4 федеральной автомобильной дороги «Р132» Золотое кольцо», участок в Большесельском муниципальном районе установлено, что, в нарушение нормативных требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007, на ул. Мясникова в с. Большое Село, на ул. Мира и ул. Угличская с. Новое отсутствуют тротуары, в нарушение нормативных требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007, а также п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту с. Большое Село и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м отсутствует стационарное освещение. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения.
06.12.2024 прокуратурой Большесельского района в адрес ФКУ Упрдор «Холмогоры» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с тем, что на участке автодороги по ул. Мясникова в с. Большое Село отсутствуют тротуары, а также уличное освещение. 11.05.2023 Вологодским городским судом удовлетворены требования прокурора Большесельского района к ФКУ Упрдор «Холмогоры» о возложении обязанности в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу оборудовать тротуары на участках автодороги М-8, проходящей по ул. Мясникова с. Большое Село с левой стороны, установить средства стационарного уличного освещения за пределами ул. Мясникова на расстоянии не менее 100 м от начала и конца улицы н.п. Большое Село в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р52766-2007. Срок добровольного исполнения решения истек 15.08.2024, до настоящего времени решение суда не исполнено. Просил рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
14.01.2025 в ответе на представление ФКУ Упрдор «Холмогоры» сообщило, что является государственным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В отношении участков автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты, указанные в представлении, в пределах выделенных бюджетных ассигнований ФКУ Упрдор «Холмогоры» заключен государственный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ на устройство стационарного электрического освещения, тротуаров на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо». Срок предоставления проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы – не позднее 14.11.2025. В настоящее время работы выполняются в соответствии с графиком. Таким образом, ФКУ Упрдор «Холмогоры» надлежащим образом выполнило возложенные на него обязанности по организации выполнения работ на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо». Кроме того, данная автомобильная дорога закреплена за учреждением на праве оперативного управления 17.12.2020, при этом передана в федеральную собственность в состоянии, не соответствующем требованиям ГОСТ Р52766-2007. Использование программно-целевого метода создает условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики. Данный принцип реализуется путем разработки и принятия федеральных, региональных и местных программ. Разработка и утверждение федеральных программ и их финансовое обеспечение находится в исключительном ведении Российской Федерации. Таким образом, приведение имущества, принятого в федеральную собственность, в соответствие с требованиями действующего законодательства осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Поскольку ФКУ Упрдор «Холмогоры» в рамках предоставленных ему полномочий в полном объеме выполнило возложенные на него обязанности, оснований для привлечения должностных лиц к ответственности не имеется.
Прокурор Большесельского района Ярославской области обратился в суд с иском.
Разрешая гражданское дело по существу заявленных исковых требований, суд не находит оснований для их удовлетворения, при этом исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Принимая во внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15.08.2023 прокурору Большесельского района Ярославской области отказано в удовлетворении исковых требований к ФКУ Упрдор «Холмогоры» о возложении обязанности установить средства стационарного уличного освещения по четной стороне улицы Мясникова (от перекрестка ул. Усыкина при движения от г. Ярославля в сторону г. Углича) населенного пункта Большое Село, поскольку данная обязанность вступившим в законную силу решением суда возложена на иное лицо, которое требования судебного акта до настоящего времени не исполнило, вновь заявленные прокурором Большесельского района Ярославской области исковые требования к ФКУ Упрдор «Холмогоры» о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать на автомобильной дороге «Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль, проходящей по улице Мясникова с. Большое Село Большесельского района Ярославской области, стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями п.4.6, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 также удовлетворению не подлежат.
Кроме того, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем ФКУ Упрдор «Холмогоры» и собственником его имущества является Российская Федерация.
Федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, и осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
Согласно подпункту 5.13 пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №, Федеральное дорожное агентство осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.
Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств (пункт 2.5 Устава).
Исходя из вышеизложенного, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение главного распорядителя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Данная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № (УИД №).
Принимая во внимание, что источник и объем финансирования объекта предусмотрен Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2024-2028 годах в отношении автомобильных дорог, в настоящее время выполняются проектно-изыскательские работы по объекту в рамках заключенного в пределах выделенных бюджетных ассигнований государственного контракта, окончание проектных работ - 4 квартал 2025 года, после получения заключения государственной экспертизы строительно-монтажные работы запланированы на 2026-2027 годы, основания для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на федеральное казенное учреждение обязанностьи в течение года оборудовать тротуары на участках автодороги М-8 на ул. Мира, Угличская в с. Новое у суда отсутствуют.
Довод истца о выявлении факта допущенных нарушений не свидетельствует о нарушениях со стороны ФКУ Упрдор «Холмогоры», так как приведение автомобильных дорог, переданных в собственность Российской Федерации, в нормативное состояние, осуществляется в рамках программ, утвержденных Правительством Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом о бюджете. Доказательств того, что бюджетные средства на указанные в исковом заявлении работы доведены до получателя бюджетных средств, однако ФКУ Упрдор «Холмогоры» уклоняется от исполнения своих обязанностей и не производит запланированные работы, в материалы дела прокурором не представлены.
Таким образом, иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.В. Цветкова
Мотивированное решение составлено 24.09.2025.