Решение по делу № 2А-457/2025 от 03.06.2025 | Саянский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Саянск 03 июня 2025 года

Дело № 2а-457/2025

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре Соколовой А.Р., с участием помощника прокурора г. Саянска Хамируевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, находящемся в районе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, в срок до 01.11.2025.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Саянска при рассмотрении коллективного обращения жителей городского округа о наличии за зданием МУП «Водоканал-Сервис» несанкционированной свалки в деятельности муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования городского округа «город Саянск» выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Так, в ходе рассмотрения обращения граждан прокуратурой города на земельном участке, находящимся в районе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят> имеющим географические координаты <данные изъяты>д. обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На земельном участке по-прежнему находятся отходы в виде ветвей, сучьев от лесоразработок, стеклянных и пластмассовых бутылок, тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов, отработанных автомобильных шин, полипропиленовых мешков, клей-пены, пластмассовых, металлических, стеклянных бутылок, ветхих одежды, мебели, бытовой техники и другие отходы.

Указанный земельный участок находится в границах городского округа муниципального образования «город Саянск», собственность не зарегистрирована.

Собственник отходов не установлен, соответственно, в силу положений ГОСТ- 30772-2001, собственником выявленных отходов является администрация города Саянска, являющаяся органом местного самоуправления, ответственным за территорию городского округа муниципального образования «город Саянск», в полномочия которой входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По факту размещения на земельном участке несанкционированной свалки отходов производства и потребления прокуратурой города 27.03.2025 мэру городского округа внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

В настоящее время несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, находящемся в районе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят> не ликвидирована.

В судебном заседании административное исковое заявление прокурора было поддержано старшим помощником прокурора г.Саянска Хамируевой О.С.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в связи с далее изложенным.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 58 Конституции Российской Федерации указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В соответствии с пунктами 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28 июня 2022 г. № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среде, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2022 г., вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001), введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, правообладателем которого является муниципальное образование город Саянск Иркутской области.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Саянска в ходе рассмотрения обращения граждан прокуратурой города на земельном участке, находящимся в районе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>, имеющим географические координаты <данные изъяты> в.д., обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На земельном участке находятся отходы в виде ветвей, сучьев от лесоразработок, стеклянных и пластмассовых бутылок, тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов, отработанных автомобильных шин, полипропиленовых мешков, клей-пены, пластмассовых, металлических, стеклянных бутылок, ветхих одежды, мебели, бытовой техники и другие отходы.

Земельный участок, где обнаружены отходы производства и потребления, не внесен в реестр размещения отходов, соответственно, размещение отходов на данном участке является несанкционированным. Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, находится в границах городского округа муниципального образования «город Саянск», собственность на указанный земельный участок не зарегистрирована.

Собственник отходов не установлен, соответственно, в силу положений ГОСТ 30772-2001, собственником выявленных отходов является администрация города Саянска - орган местного самоуправления, ответственный за территорию городского округа муниципального образования «город Саянск», в полномочия которого входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ответу администрации городского округа от 11.04.2025 №1-14-1961-25 на представление прокуратуры города, несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеющая площадь 150 кв.м., объем 75 кв.м., будет ликвидирована до конца 2025 года в рамках исполнения плана мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1, п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Следовательно, администрацией города Саянска не принят весь комплекс мер, направленных на защиту земель населенного пункта от загрязнения и негативного воздействия на окружающую среду, что способствовало возникновению несанкционированной свалки отходов на территории города Саянска

Административное исковое заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

Учитывая, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, срок, указанный в требованиях прокурора, в который необходимо устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия.

Таким образом, Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в срок до 01.11.2025 необходимо ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, находящемся в районе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Саянска Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности совершить определенные действия полностью удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, находящемся в районе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят> в срок до 01.11.2025.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: Е.Н. Гущина