Решение по делу № 2А-9376/2023 от 28.09.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-9376/2023

г. Тюмень 28 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием помощника прокурора Центрального АО города Тюмени ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тюменской области в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тюменской области обратилась в суд в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального |управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой из состава усадьбы А.Я. ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>.; возложении обязанности на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно: организовать проведение работ по консервации выявленного объекта культурного наследия, а именно: в течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обратиться в Комитет по охране и использованию объектов историко- культурного наследия Тюменской области с заявлением о получении государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» и получить согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения; в течение 36 месяцев со дня согласования Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации провести ремонтно-реставрационные работы в отношении объекта культурного наследия регионального значения, и представить в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области отчетную документацию, включая научный отчёт.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тюменской области проведена проверка исполнения требований законодательства при использовании объектов культурного наследия на территории Тюменской области, в ходе которой было установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой из состава усадьбы А.Я. ФИО4», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности Российской Федерации. Постановлением Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МТУ Росимущества признано виновным в совершении административного правонарушения, привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. На основании предписания комитета от ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки было подготовлено задание на проведение работ по сохранению объекта от ДД.ММ.ГГГГ № и получено МТУ Росимущества. С даты получения задания до настоящего времени разрешения на выполнение работ по сохранению объекта комитетом не выдавалось, работы по его сохранению собственником не проводились.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на возражения административного ответчика, представитель Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области просит суд отклонить доводы Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО.

Помощник прокурора Центрального АО города Тюмени ФИО1, действующая на основании поручения, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО3 в судебном заседании поддержала требования.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Тюменской области проведена проверка исполнения требований законодательства при использовании объектов культурного наследия на территории Тюменской области, в ходе которой было установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой из состава усадьбы А.Я. ФИО4», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №, полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом через его территориальные органы.

Территориальным органом агентства по Тюменской области является Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО.

Согласно части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ правообладатель объекта обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность выявленного объекта культурного населения.

На основании акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, ввиду установленного нарушения со стороны Управления Росимущества требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении спорного объекта, специалистом Комитета был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Управление Росимущества признано виновным в совершении административного правонарушения, привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании предписания комитета от ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки было подготовлено задание на проведение работ по сохранению объекта от ДД.ММ.ГГГГ № и получено Управлением Росимущества.

Согласно заданию Управлению Росимущества надлежало:

- разработать научно-проектную документацию, пройти государственную историко-культурную экспертизу в срок 2020-2021;

- выполнить по проекту ремонтно-реставрационные работы в срок 2022-2024.

Согласно акта технического состояния Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № спорный объект находится в аварийном состоянии и имеется необходимость в принятии неотложных мер по сохранению объекта в целях предотвращения его физического утраты.

Согласно статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании поступившего обращения гражданина в ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащем техническом состоянии объекта Комитетом инициировано контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. В связи с выявлением факта нарушения обязательных требований Управлению Росимущества объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Заданием на проведение работ по сохранению спорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ № сроки проведения работ определены из расчета: 2 года на проведение проектных работ, 3 года на проведение ремонтно-реставрационных работ.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств совершения действий в период с 2019 года, направленных на поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, доводы истца о допущенном бездействии не опровергнуты.

Заключение государственных контрактов на оказание охранных услуг и включение объекта в маршруты патрулирования МО МВД России «Тобольский» не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер по сохранению объекта культурного наследия, поскольку как установлено материалами дела, спорный объект нуждается в проведении ремонтно-реставрационных работ.

Как указывает административный ответчик в возражениях, во исполнение задания на проведение работ по сохранности объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе неоднократно обращалось в Росимущество о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, однако денежные средства на проведение данных работ не были доведены.

Вместе с тем, отсутствие финансирования работ не является основанием для освобождения собственника от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного нследия.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тюменской области в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального |управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой из состава усадьбы А.Я. ФИО4», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно: организовать проведение работ по консервации выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой из состава усадьбы А.Я. ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно:

- в течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обратиться в Комитет по охране и использованию объектов историко- культурного наследия Тюменской области с заявлением о получении государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» и получить согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой из состава усадьбы А.Я. ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>;

- в течение 36 месяцев со дня согласования Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации провести ремонтно-реставрационные работы в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой из состава усадьбы А.Я. ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, и представить в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области отчетную документацию, включая научный отчёт.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева