Дело №2-363/2025 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 30 июня 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Дацун А.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО1 о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с уточненным иском к ФИО1 в связи с тем, что земельный участок по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1 Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.02.2024 г. № № Данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский». Согласно п. 3.1 Постановления Воронежской области от 27.01.2014 г. № 61 «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский» на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника. В соответствии с п. 3.3 вышеуказанного Положения на территории заказника ведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством. Уполномоченным органом на проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и п. 2.11 Постановления Правительства Воронежской области от 10.05.2012 г. № 382 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области» является департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области. Согласно пп.6 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, ст. 5 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №61-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» в случае возведения объекта капитального строительства, планируемого в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, разрешение на строительство объекта капитального строительства, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдает уполномоченный орган исполнительной власти Воронежской области в сфере градостроительной деятельности, а именно, департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области. Однако, ответчиком на указанном участке возведен объект капитального строительства. Право собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке. Разрешительная документация на строительство ответчику не выдавалась. Уведомления истца от 25.11.2024 №01-5093 о приведении в соответствие с действующим законодательством самовольно построенного объекта ответчик добровольно не удовлетворил. Кроме того, данный земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности в водоохранной зоне. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещаются. 25.01.2021 г. Приказом № 18 Федерального агентства водных ресурсов Донским бассейновым водным управлением установлены границы зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Ведуга 1% обеспеченности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями пользования территории, формату электронного документа, содержащего сведения границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства годных ресурсов (его территориальных органов). Также перечнем поручений Президента РФ по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ от 04.09.2014г. было рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ принять исчерпывающие меры, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Поэтому истец просит признать самовольной постройкой здание, возводимое по адресу: <адрес>; обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки (т.1 л.д. 219-223).

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО2 не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие.

Ответчик ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Главатских В.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Адвокат Главатских В.О. предоставил возражения на иск, в которых указал, что спорный объект не является недвижимым (т.1 л.д.244-246).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал, что от ФИО1 уведомление о планируемом строительстве не поступало, разрешительная документация не выдавалась (т.1 л.д.51-54).

Представитель третьего лица Донского Бассейнового Водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его в отсутствие, представлен отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 69-70).

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Прокурор Семилукского района Воронежской области Василенко М.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приобрел у ФИО7 на основании договора купли-продажи от 14.02.2024 г. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров, кадастровый номер №, предоставленный для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается регистрационным делом, выпиской из ЕГРН от 12.11.2024 г. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Дачному некоммерческому партнерству «Слобода» согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2025г. ( т. 1 л.д. 37-44, 90-94, 148-215).

Согласно дополнительному соглашению к договору купли-продажи от 14.02.2024г. ФИО7 передал ФИО1 вместе с продаваемым земельным участком некапитальное строение (сарай для хранения садового инвентаря) (т.2 л.д.63-65).

По информации администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.11.2024 г. осуществлен выезд на земельный участок по адресу: <адрес>,в ходе которого установлено, что проводится строительство объекта, обладающего признаками капитального строения, а именно: на ленточном фундаменте возведена бытовка; строительство проводится с нарушениями требований действующего законодательства, без получения разрешительной документации на проведение данных работ (т.1 л.д.11-12).

По информации Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 29.01.2025г. приказом Донского БВУ от 25.01.2021г. №18 установлены границы зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р.Дон, р.Ведуга 1% обеспеченности (т.1 л.д.85).

25.03.2021 г. на основании решения от 25.01.2021 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены ограничении использования земельного участка в связи с его нахождением в зоне затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Ведуга, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, где запрещаются размещения новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов затопления, подтопления (т. 1 л. д.37-44).

Земельный участок по адресу: <адрес> находится на территории государственного природного заказника регионального значения «Семилукский» (т. 1 л.д. 13-14).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области 13.11.2024 г. составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером №. При обследовании на местности установлено, что на земельном участке некапитальная конструкция на свайном фундаменте (бытовка), навес к бытовке построен под единой крышей с бытовкой, при этом фундамент ленточный, также установлен временный туалет. Строение (бытовка) имеет признаки капитальности (т.1 л.д. 15-36).

По информации Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 30.01.2025г. ФИО1 с заявлением о получении разрешительных документов на строительство объекта капитального строительства не обращался (т. 1 л.д.82).

По информации министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 Данный земельный участок расположен на территории государственного комплексного природного заказника «Семилукский», образованного постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000г. №859. 20.07.2022 г. бывший собственник земельного участка ФИО7 обращался за согласованием постройки строения, возведения капитального ограждения по границам земельного участка, данные мероприятия согласованы (т.1. л.д. 101-112, т.2 л.д.60-62).

По сведениям министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.02.2025 г. обращения ФИО1 с заявлением о получении разрешительных документов на строительство объекта капитального строительства не зарегистрированы, согласований на строительство не выдавалось (т. 1 л.д.217).

По сведениям министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 30.01.2025 г. ФИО1 разрешительные документы на строительство объекта капитального строительства не выдавались (т. 1 л.д.251).

Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Семилукского муниципального района ФИО8 составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По итогу натурного осмотра установлено, что в границах участка расположено строение, выполненное из OSВ плиты с навесом без фундаментного основания. Настил под навесом и дорожка к дому выполнены из обрезной не строганной доски. Данное строение признаками капитального строения не обладает. Строение соответствует согласованию департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 25.07.2022 г. (т.2 л.д.69-70).

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (п.6 ч.5 ст.51 ГрК РФ).

Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.17 ст.51 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2).

В силу п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (ч.1 ст.95 ЗК РФ).

Постановление правительства Воронежской области от 27.01.2014 г. № 61 утверждено Положение о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский». Согласно п. 3.1 Положения на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника. В соответствии с п. 3.3 Положения на территории заказника ведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, по уничтожению и (или) повреждению зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории заказника допускаются только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством.

Приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.01.2021г. №18 установлены границы зон затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках реки Дон, реки Ведуга 1% обеспеченности.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для организации и ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», а также находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности в водоохранной зоне. На земельном участке расположена хозяйственная постройка, которая не имеет признаков капитального строения. Данная постройка была приобретена ответчиком вместе с земельным участком, размещение на участке данного строения и ограждения согласовано с департаментом природных ресурсов предыдущим собственником земельного участка.

В силу п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что на земельном участке ответчиком возведено капитальное строение без согласования с компетентными органами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не нарушены права и законные интересы истца, поскольку имеющееся на принадлежащим ему земельном участке строение не является капитальным, а его размещение согласовано с компетентными органами в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные исковые требования о признании самовольной постройкой здание, возводимое по адресу: <адрес>, и обязании ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1, 2 ст.139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (ч.4 ст.144 ГПК РФ).

Определением суда от 30.01.2025г. по данному делу были приняты меры по обеспечению иска.

Поскольку истцу в удовлетворении исковых требований отказано, суд считает необходимым отменить меры по обеспечению иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о признании самовольной постройкой здание, возводимое по адресу: <адрес> отказать.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Семилукского районного суда Воронежской области от 30.01.2025г. по делу № 2-363/2025,

в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области совершать любые действия по государственной регистрации прав, обременений, сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а также возводимого на нем здания;

в виде запрета ФИО1 совершать любые действия по переходу прав в отношении здания, возводимого на земельном участке по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 04.07.2025г.