Дело № 2а-4726/2025 11 сентября 2025 года
УИД 29RS0014-01-2025-006588-61 город Архангельск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,
при секретаре судебного заседания Ульяновском Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2.
представителя заинтересованного лица Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ФИО3,
заинтересованного лица - начальника Управления природных ресурсов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности в сфере охраны и защиты вод установлено, что министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не принимаются действенные меры к исполнению предписаний Водного Кодекса Российской Федерации, возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанность по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручей ФИО5, принадлежащий к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020<№>) и находящегося в силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ в собственности Российской Федерации, относится к компетенции Министерства. Учитывая, что ручей ФИО5, принадлежащий к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020<№>) подвергается воздействиям антропогенного характера, в том числе, функционирует водозабор, надлежащее определение границ его береговой полосы возможно лишь при определении границ самого водного объекта, чего Министерством вопреки приведенных требований нормативных правовых актов с учетом актуальности вопроса, не инициировано. Ранее границы водного объекта не определялись. Истец просит признать бездействие ответчика по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручья ФИО5, принадлежащего к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020<№>), незаконным, обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручья ФИО5, принадлежащего к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020<№>), и в месячный срок со дня завершения таких работ направить их результаты в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, начальник Управления природных ресурсов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО2 с доводами изложенными в административном исковом заявлении не согласился, полагал, что основания для его удовлетворения отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО3, заинтересованное лицо - начальник Управления природных ресурсов Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО4 поддержали свои позиции, изложенные в отзывах на административное исковое заявление.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности в сфере охраны и защиты вод установлено, что министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не принимаются действенные меры к исполнению предписаний Водного Кодекса Российской Федерации, возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанность по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.
При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3 ст. 5 ВК РФ).
В соответствии с частью 4.1 ст. 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> (далее - Правила), местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.
Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта, п. 2 Правил).
Пунктом 3 Правил определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:
а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;
б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.
Согласно пп. «а» п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п.7 Правил).
Результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные пп. а п. 5 Правил, в месячный срок со дня завершения таких работ обязаны направить в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр (пп. а п. 12 Правил).
Согласно п. 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу п. 2 ч.1 ст. 26 ВК РФ полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 34 и п. 2 ст. 38 Устава Архангельской области, п. 3 ст. 30 и п. 5 ст. 31 закона Архангельской области от <Дата> <№> «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», указом Губернатора Архангельской области от <Дата> <№>-у «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Архангельской области» постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> <№>-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Положение о Министерстве).
Согласно п. 1 Положения о Министерстве, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений.
Подпунктом 23 пункта 10 Положения о Министерстве к его компетенции отнесено осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Архангельской области.
Таким образом, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручья ФИО5, принадлежащего к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020<№>) и находящегося в силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ в собственности Российской Федерации, относится к компетенции Министерства.
Учитывая, что ручей ФИО5, принадлежащий к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020<№>) подвергается воздействиям антропогенного характера, в том числе функционирует водозабор, надлежащее определение границ его береговой полосы возможно лишь при определении границ самого водного объекта.
Определение границ водного объекта Министерством не инициировано, что административным ответчиком не оспаривается.
Ранее границы ручья не определялись.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости:
1) публичная кадастровая карта - кадастровая карта, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц;
2) дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости.
2. Публичная кадастровая карта и дежурные кадастровые карты ведутся в электронной форме.
3. Публичная кадастровая карта подлежит размещению на портале пространственных данных национальной системы пространственных данных для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
4. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
5. На публичной кадастровой карте также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения доступа граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) и общественных объединений к информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к электронным сервисам Росреестра, реализации положений Федерального закона от <Дата> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", а также совершенствования порядка ведения и информационного наполнения официального сайта Росреестра издан приказ Росреестра от <Дата> № П/0136 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
До настоящего времени местоположение береговой линии (границы водного объекта) ручья ФИО5, принадлежащего к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020<№>) не определено, сведения о нем в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается общедоступными сведениями публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет: http://www.rosreestr.ru.
В соответствии со ст. 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.
Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;
2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;
4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;
5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;
6) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;
7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;
8) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;
9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);
10) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;
11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;
12) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;
13) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;
14) платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;
16) использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.
Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие обозначенных границ влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на пользование данным водным объектом и его береговой полосой, а также свидетельствует об отступлении от принципов значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирования водных отношений исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
Доказательств обратному в материалы дела не представлено.
Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
При этом состав и количество лиц, права которых могут быть нарушены неправомерным бездействием административного ответчика, может изменяться и конкретные лица в данном случае не могут быть определены.
Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.
Как следует из частей 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу по истечении установленного срока для исполнения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручей ФИО5, принадлежащий к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины, (код водного объекта 03020<№>) незаконным.
Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручей ФИО5, принадлежащий к ... ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины, (код водного объекта 03020<№>) и в месячный срок со дня завершения таких работ направить их результаты в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.Д.Шеховцев
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.