Дело № 12-507/2023

УИД 42RS0009-01-2023-008382-19

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 26 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово О.В. Захватова,

представителя Администрации г. Кемерово ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по делу №2962/23/42034-АП от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное начальником МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от 06.07.2023 №2962/23/42034-АП администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление, заместителем председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ФИО1, подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление от 06.07.2023 за отсутствием состава правонарушения.

Доводы жалобы мотивирует тем, что в соответствии с административным законодательством объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера», состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем. Администрацией г.Кемерово к протоколу об административном правонарушении №411 от 09.06.2023 приобщены объяснения.

В жалобе заявитель указывает, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» управлением городского развития администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: город ...

Квартира ### в ... распределена ЛИЦО_1 планируемый срок сдачи дома в эксплуатацию декабрь 2024 года.

Учитывая изложенное, до оформления права муниципальной собственности предоставить жилое помещение не представляется возможным. 22.08.2023 ЛИЦО_1 был выдан сертификат, на право получения социальной выплаты. 21.09.2023 в администрацию поступило заявление от ЛИЦО_1 об отказе от взыскания. Таким образом, взыскатель отказался от предлагаемого варианта жилого помещения, избрав способ реализации права путем освоения жилищного сертификата.

На основании чего заместитель председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ФИО1 полагает, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав административного правонарушения. Администрацией приняты меры для исполнения решения. В связи с чем просит отменить постановление №2962/23/42034-АП от 06.07.2023.

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения представителя администрации г.Кемерово, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

В судебном заседании представитель администрации г. Кемерово доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что администрацией г. Кемерово принимались меры к исполнению судебного решения, кроме того жилое помещение по строительному адресу: ..., была распределена ЛИЦО_1, что также указано в жалобе. Кроме того приобщила: копию сертификата на право получения социальной выплаты, выданный ЛИЦО_1, выписку из ЕГРН от 25.10.2023 согласно которой на основании договора купли-продажи от 18.10.2023 заключенного между ЛИЦО_2 и ЛИЦО_1, последней приобретено жилье по адресу: ... а также копию заявления ЛИЦО_1 об отказе от взыскания. На основании чего просила отменить постановление, производство прекратить.

Суд, выслушав пояснения представителя администрации г.Кемерово, изучив доводы жалобы, исследовав представленные суду материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ возникает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ.

Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом - исполнителем полностью или частично в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа ФС №028211525 от 09.06.2021, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по иску прокурора г. Кемерово в ЛИЦО_1 к администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, администрация г. Кемерово обязана предоставить ЛИЦО_1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте г. Кемерово, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в срок до 31.12.2021.

31.10.2022 в отношении должника – администрация г. Кемерово возбуждено исполнительное производство №281423/22/42034-ИП.

В связи с неисполнением администрацией г.Кемерово требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 16.11.2022 в соответствии с положением ст.ст.6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения – 30.12.2022.

В срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

05.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3, было направлено извещение в адрес администрации г. Кемерово о том, что 09.06.2023 в 10:00 час. судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам.

В соответствии с реестром отправки исходящей корреспонденции нарочным способом, извещение о составлении протоколов от 05.06.2023, получено администрацией г.Кемерово 06.06.2023, о чем свидетельствует штамп о входящей корреспонденции.

08.06.2023 представителем администрации г.Кемерово в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было направлено объяснение по факту неисполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству №281423/22/20/42034-ИП о предоставлении ЛИЦО_1 благоустроенного жилья.

09.06.2023 судебным приставом-исполнителем был составлен протокол №411 об административном правонарушении в отношении администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

15.06.2023 протокол об административному правонарушении и извещение о рассмотрении указанного протокола направлены в адрес администрации г. Кемерово о том, что 06.07.2023 в 14:00 час. судебным приставом-исполнителем будут рассмотрены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам.

В соответствии с реестром отправки исходящей корреспонденции нарочным способом, протоколы и извещение от 15.06.2023, получено администрацией г.Кемерово 03.07.2023, о чем свидетельствует штамп о входящей корреспонденции.

06.07.2023 представителем администрации г.Кемерово в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было направлено объяснение по факту неисполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству №281423/22/42034-ИП о предоставлении ЛИЦО_1 благоустроенного жилья, указаны сведения о заключении муниципального контракта, предметом которого являются благоустроенные квартиры по строительному адресу: ... для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано, что ... распределена ЛИЦО_1

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 постановления от 06.07.2023 № 2962/23/42034-АП о привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении, копией исполнительного листа от 07.06.2021, копией постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 31.10.2022, копией протокола об административном правонарушении №411 от 09.06.2023.

В соответствии с представленными в судебном заседании: копией сертификата на право получения социальной выплаты, выданный ЛИЦО_1, выпиской из ЕГРН от **.**.**** согласно которой на основании договора купли-продажи от **.**.**** заключенного между ЛИЦО_2 и ЛИЦО_1, последней приобретено жилье по адресу: ... а также копией заявления ЛИЦО_1 об отказе от взыскания.

Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении администрацией г. Кемерово административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, анализ которых подробно приведен в постановлении, решениях.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Как следует из материалов дела, после взыскания с должника исполнительского сбора 16.11.2022 судебный пристав-исполнитель устанавливал новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 31.12.2022. В указанный срок требования исполнены не были.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.07.2023 администрация г. Кемерово признано виновным, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что рассматривая дело, судебный пристав-исполнитель правильно пришел к выводу о том, что администрация г. Кемерово совершило указанное выше правонарушение и привел в обоснование этого соответствующие доказательства, однако в указанный судом установлено, что ЛИЦО_1 приобрела жилое помещение путем реализации выданного сертификата на право получения социальной выплаты, а также ЛИЦО_1 в Центральный районный суд г.Кемерово было подано заявление об отказе от взыскания.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд, считает, что совершенное администрацией г. Кемерово административное правонарушение по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не повлекло за собой никаких значительных общественно опасных последствий.

Основываясь на ст.2.9 КоАП РФ суд приходит к выводу о малозначительности совершенного преступления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №2962/23/42034-АП от 06.07.2023, вынесенное начальником МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, в соответствии с которым администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей –отменить.

Признать администрацию г. Кемерово, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Производство по административному делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья О.В. Захватова