УИД 03RS0003-01-2023-009003-31

№ 2-11747/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи ФИО2,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан о выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был зачислен в списки личного состава войсковой части № <адрес> Республики Карелия. ДД.ММ.ГГГГ истец направлен для дальнейшего прохождения в служебную командировку в КОПО <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял задачи по усилению режима охраны границы с Чеченской Республикой на территории Республики Дагестан.

Истец указывает, что в приказе командира войсковой части 2121 от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись № «полагать на лицо:…телефониста-линейного надсмотрщика мотоманевренной группы рядового осеннего призыва 1994 года ФИО1;… прибывших ДД.ММ.ГГГГ по окончании командировки из <адрес> в/ч №, проходивших службы в <адрес> и выполнявших задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой, относящиеся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Главнокомандующего погранвойсками РФ № к выполнению задач при вооруженных конфликтах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пользуются льготами, предусмотренными приказом Главнокомандующего погранвойсками РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом директора ФПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец исключен из списков личного состава войсковой части 2121, уволен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и направлен на постановку на воинский учет в Чекмагушевский РВК Республики Башкортостан.

Истец указывает, что участие ФИО1 в выполнении задач по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

На основании изложенного, истец просит суд признать ФИО1 ветераном боевых действий, обязать ответчика выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представлены письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что ответчик полагает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Федеральной службы безопасности Российской Федерации в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

При этом законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд требований, при соблюдении которых гражданин может приобрести статус ветерана боевых действий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Приложения к данному Федеральному закону «О ветеранах» к боевым действиям законодателем отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Федеральный закон «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации (ст. 28).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий. В силу п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности определен Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной приказом ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № <адрес> Республики Карелия и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № <адрес> Республики Дагестан, о чем имеются записи в архивных справках Центрального пограничного архива ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №/К-13837, от ДД.ММ.ГГГГ №/№, а также в военном билете серии НП № ФИО1

В приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № имеется запись: «Полагать на лицо:…телефониста-линейного надсмотрщика мотоманевренной группы рядового осеннего призыва 1994 года ФИО1;… прибывших ДД.ММ.ГГГГ по окончании командировки из <адрес> в/ч №, проходивших службы в <адрес> и выполнявших задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой, относящиеся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Главнокомандующего погранвойсками РФ № к выполнению задач при вооруженных конфликтах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пользуются льготами, предусмотренными приказом Главнокомандующего погранвойсками РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом директора ФПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.», что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ годжа № К-1344.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, телефонист-линейный надсмотрщик мотоманевренной группы, исключен из списков личного состава войсковой части 2121, уволен в запас ВС РФ с учетом срока неиспользованного отпуска в количестве 64 суток. На постановку на воинский учет направлен в Чекмагушевский РВК Республики Башкортостан – приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 2 Приказ ФСБ РФ от 04 декабря 2008 г. № 588 «Об утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.», оформление и выдача удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Закона, кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.

Материалами дела подтверждено, что войсковая часть 2107 является войсковой частью (ПВ) ФСБ РФ.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный Перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеуказанного Перечня определено «выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» предписано выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Согласно п. 2 Инструкции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Во исполнение вышеуказанного постановления приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 г. № 588 утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. (далее - Инструкция)

Согласно п. 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов: лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.В соответствии с пп. «а» п. 5 Инструкции к подтверждающим документам относятся: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) (Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

В силу п. 6 Инструкции, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в п. 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

Исходя из положений указанной Инструкции, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» Федеральной пограничной службе Российской Федерации предписывалось взять под охрану Государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечить усиление режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации. Выполнение военнослужащими задач, предусмотренных данным Постановлением, было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с приведенным выше постановлением Правительства Российской Федерации Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации 17 декабря 1994 г. издал приказ № 0377 «Об объявлении территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа зоной вооруженного конфликта и утверждении перечня воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа».

Как указано в приказе, «выполнение военнослужащими Пограничных войск Российской Федерации задач по охране Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечению усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации» было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Этим же приказом утверждался перечень воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечения усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», была отнесена лишь территория Чеченской Республики.

Представленное п. 2 этого же Постановления силовым ведомствам право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, осталось нереализованным.

По смыслу приведенных нормативных положений сам по себе факт выполнения военнослужащими задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой в составе воинской части, входящей в перечень, утвержденный приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 17 декабря 1994 года № 0377, как и факт предоставления им в этот период дополнительных гарантий и компенсаций, не дают оснований для приобретения ими статуса участников боевых действий, поскольку Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации правом объявления зон вооруженных конфликтов в 1994 году не обладал, а определенными преимуществами материального характера военнослужащие пользовались в силу действия Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Таким образом, в представленных материалах отсутствуют сведения о фактическом участии истца в боевых действиях, а также контртеррористических операциях на территории Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также Республика Дагестан к зонам вооруженного конфликта не отнесена.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 896 к выполнению военнослужащими задач в зоне вооруженного конфликта относится период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года только на территории Чеченской Республики. В представленных истцом документах подтверждающих сведений о выполнении им задач в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики не имеется.

Из анализа приведенных выше положений материального права следует, что обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий является представление им доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях.

Таких доказательств суду не представлено.

Само по себе нахождение истца в составе мотоманевренной группы по охране границы не означает его фактическое участие в боевых действиях или в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований истца, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан о выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 13 декабря 2023 года.

Судья Т.Н. Искандарова