№ 2а-315/2022
УИД 75RS0017-01-2022-000453-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Нижний Цасучей 15 декабря 2022 года
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту интересов сельского поселения «Нижнецасучейское», прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на часть здания и на земельный участок под ней, обязании зарегистрировать право собственности на часть здания и на земельный участок под ней,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ононского района Арсентьев М.С. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей на территории сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район», по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес> (кадастровый номер: №), расположено здание, часть помещений которого используется для размещения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем заключения договоров социального найма. На 07.04.2022 года в здании в комнатах под номерами 8, 12 находились граждане, постоянно проживающие в жилых изолированных помещениях. По информации администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» договоры социального найма в спорном объекте заключены с 6 гражданами. Согласно выписке из ЕГРН указанный объект является административным зданием общей площадью 502,8 кв.м. нежилого назначения, право собственности, на который не зарегистрировано в установленном законом порядке, что препятствует заключению договоров социального найма или распоряжению иным способом, переводу данного здания в жилое назначение. В электронном реестре муниципального имущества сельского поселения «Нижнецасучейское» значится часть спорного административного жилого здания под инвентарным номером № «помещение общежития по <адрес>» балансовой стоимостью <данные изъяты>. Распоряжением руководителя администрации муниципального района «Ононский район» от 12.07.2012 г. № в собственность сель ского поселения «Нижнецасучейское» передано имущество «Часть нежилых помещений здания детского отделения». Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок общей площадью 1316 кв.м., расположенный под административным зданием не зарегистрировано в установленном порядке. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на часть здания, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) и на земельный участок под ней, незаконным; обязать зарегистрировать право собственности на часть здания, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) и на земельный участок под ней в установленном законом порядке в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании заместитель прокурора Ононского района Арсентьев М.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика администрации СП «Нижнецасучейское», заинтересованного лица МР «Ононский район» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд в силу ст. 45 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 131 Гражданского кодексаРоссийской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п.2 ст. 223 ГК РФ).
Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Нижнецасучейское» законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей прокурором Ононского района установлено наличие здания, помещения которого используются для размещения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем заключения договоров социального найма. Указанный объект является административным зданием нежилого назначения.
Прокурором в адрес главы сельского поселения 08.06.2022г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и переводе части здания из нежилого в жилое.
В ответ на представление глава сельского поселения сообщила, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства для проведения проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций, оснащения здания системой пожарной сигнализации, устранения нарушения при изоляции электропроводов и кабелей, организации работы по переводу части здания из нежилого в жилое. На 2023 год денежные средства на указанные цели будут заложены.
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на административное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> площадью 502,8 кв.м. нежилого назначения, не зарегистрировано.
Распоряжением администрации муниципального района «Ононский район» № от 12.07.2012 г. передано в собственность сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципальное имущество муниципального района «Ононский район», в том числе «Часть нежилых помещений здания детского отделения по адресу: <адрес>».
Постановлением администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» № от 13.12.2021 г. утвержден реестр муниципального имущества сельского поселения «Нижнецасучейское», в котором под инвентарным номером № значится «Помещение общежития по <адрес>».
Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (ч. 4 ст. 35 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Исходя из буквального толкования положений ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) заявление о переводе нежилого помещения в жилое подается собственником такого помещения или уполномоченным лицом.
Согласно с ч. 1ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно договорам социального найма жилого помещения администрация сельского поселения «Нижнецасучейское» передала нанимателям в бессрочное владение и пользование жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1316 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, квартал 115 генерального плана застройки села, участок № не зарегистрировано.
Таким образом, предметом договора может являться жилое помещение, состоящее на праве собственности у муниципального образования. Предоставление помещений в данном здании для реализации прав граждан на социальную защиту без перевода здания из нежилого ив жилое в порядке, предусмотренном гл. 3 ЖК РФ, не соответствует указанной выше норме закона.
Непринятие мер по государственной регистрации права собственности на часть здания свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения «Нижнецасучейское. Несоблюдение требований пожарной безопасности, бездействие по организации безопасности проживающих в нем граждан влекут за собой нарушение прав и законных интересов нанимателей жилых помещений.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрации права на недвижимое имущество является обязанностью органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственности.
Таким образом, бездействие администрации сельского поседения «Нижнецасучейское» по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на часть здания не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на часть здания, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) и на земельный участок под ним, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края зарегистрировать право собственности на часть здания, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) и на земельный участок под ним в установленном законом порядке в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский
Решение принято в окончательной форме 15 декабря 2022 года