Решение по делу № 2-1001/2025 от 21.04.2025 - о признании недействительной сделкой Соглашение о перераспределении земель, применении последствий недействительной сделки, об исключении из ЕГРН сведений об образованном земельном участке.

Дело №2-1001/2025

47RS0011-01-2024-002044-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ломоносов 7 апреля 2025 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.В.,

при помощнике судьи Пелипенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о признании недействительной сделкой Соглашение о перераспределении земель, применении последствий недействительной сделки, об исключении из ЕГРН сведений об образованном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 76/СП от 23.05.2023, заключенного между истцом и ответчиком, в результате которого образовали земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1879 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; о применении к сторонам последствий недействительной сделки и приведении их в первоначальное положение; об обязании ответчика вернуть по акту приема-передачи истцу земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, <адрес>А площадью 379 кв.м. с одновременным обязанием истца вернуть ответчику денежные средства в размере 53 967,05 руб.; об обязании орган государственной регистрации недвижимости после вступления решения в законную силу исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, и сведения о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, как производные от требований о признании недействительным соглашения о перераспределении земель.

В обоснование требований истец ссылается на то, что 23.05.2023 г. между сторонами заключено Соглашение о перераспределении земель № 76/СП, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, адрес (описание местоположения): <адрес>, <адрес>, площадью 1500 кв. м., находящийся в собственности ответчика, и земельный участок государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, площадью 379 кв. м., образовали земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1879 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 2 части 5 статьи 39.28 ЗК РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.04.2023 № 238 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ленинградской области» (далее – Постановление от 10.04.2023 № 238) при расчете платы за увеличение площади земельного участка учитываются площадь и кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в частной собственности, а также корректирующий коэффициент, который составляет в отношении Лебяженского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области 1 (единицу). Этим же постановлением, как указывает истец, признано утратившим силу Постановление Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 г. № 100, которым был установлен корректирующий коэффициент в расчете стоимости платы земельных участков, образованных в процессе перераспределения и составлявший 0,15

Далее истец указывает, что вступившее в законную силу с 10.04.2023 г. Постановление от 10.04.2023 № 238 определило, что размер платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения соответствует 100 % от его кадастровой стоимости; в Соглашении о перераспределении земель № 76/СП от 23.05.2023 плата за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения в размере 53 967,05 руб. рассчитана не верно, что привело к занижению его стоимости на 319 328,35 руб., исходя из реального размера платы – 373 296,05 руб.

Истец считает, что в нарушение пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ спорное Соглашение о перераспределении в части определения размера платы за увеличение земельного участка в результате перераспределения не соответствует обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Ссылаясь на нормы части 1 статьи 166, части 1 статьи 167, части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункт 74 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», истец называет условия Соглашения о перераспределении противоречащими существу законодательного регулирования и предположительно квалифицирует Соглашение как ничтожное полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Досудебная претензия истца с предложением ответчику устранить выявленное в ходе муниципального финансового контроля нарушение и внести недоплаченные в бюджет муниципального образования денежные средства, а также заключить дополнительное соглашение оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО3, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется положениями ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которой:

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1).

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).

Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 5).

Порядок и способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п. 7).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 8.1.).

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 12).

24.01.2023 г. истец обратилась с заявлением в администрацию Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы его расположения.

20.02.2023 г. истцом утверждена схема расположения земельного участка постановлением №.

23.05.2023 г. между истцом и ответчиком заключено соглашение о перераспределении земель № 76-СП (далее – Соглашение), в результате которого у ответчика возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1879 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (пункт 1.1. Соглашения).

Расчет платы за увеличение земельного участка произведен истцом на основании Постановления Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 № 100 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ленинградской области» (далее – Постановление № 100).

Указанным Постановлением № 100 размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Ленинградской области (государственная собственность на который не разграничена), рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Согласно п. 3.3.2. Соглашения истец обязан в течение пяти банковских дней с даты перечисления Ответчиком Цены участка, указанной в п. 2.1. Соглашения передать Участок по акту приема передачи земельного участка.

Ответчик произвел оплату за увеличение площади земельного участка на сумму 53 967 руб.

26 мая 2023 г. спорный земельный участок истцом передан ответчику. Согласно п. 3.4. Соглашения истец считается выполнившим свои обязательства после подписания акта приема-передачи Участка и государственной регистрации перехода права собственности на Ответчика.

31 мая 2023 г. Соглашение о перераспределении зарегистрировано в установленном порядке, в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности на образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером №, номер государственной регистрации права №№, что подтверждается представленной ответчиком в материалы дела выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.05.2023 г.

Таким образом, обязательства сторон по Соглашению выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, истец ошибочно полагает, что в Соглашении плата за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения в размере 53 967,05 руб. рассчитана неверно, а расчет должен быть произведен в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.04.2023 № 238 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ленинградской области» (далее – Постановление № 238).

Суд полагает, что в Соглашении верно определен размер платы за увеличение земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 № 100.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, отношения по перераспределению земельных участков между уполномоченным органом и гражданином возникают именно с момента подачи соответствующего заявления о перераспределении.

В пункте 4 Постановления № 100 указано, что данный документ вступил в силу с даты официального опубликования (опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru) - 17.02.2023 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Правоотношения сторон по перераспределению Участка в рамках настоящего спора возникли 24 января 2023 г., то есть с момента обращения ответчика к истцу с заявлением о перераспределении земельного участка. Соответственно, для расчета платы за увеличение земельного участка при перераспределении применению подлежит порядок расчета, установленный Постановлением № 100 от 17 февраля 2023 г., и действующий на момент такого обращения к ответчику.

Отношения по перераспределению земельных участков между уполномоченным органом и гражданином в силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ возникают с момента подачи соответствующего заявления, а вопросы, связанные с образованием земельного участка по результатам перераспределения земельного участка, иная переписка между сторонами, являются взаимоотношением, перепиской в рамках начатой процедуры перераспределения земельных участков, и не учитывается при определении размера платы за увеличение земельного участка.

Таким образом, в целях установления подлежащего применению акта правительства Ленинградской области необходимо исходить не из даты заключения соглашения о перераспределении земельного участка, а из действующего на момент обращения ответчика (заявителя) с заявлением о перераспределении земельного участка.

Ссылка истца на Постановление Правительства Ленинградской области от 10.04.2023 № 238 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ленинградской области» (далее – Постановление № 238) в качестве нормативного акта, подлежащего применению при расчете цены Участка в спорном Соглашении является несостоятельной, поскольку Постановление № 238 распространяется на правоотношения, возникшие с 11 апреля 2023 г., то есть за пределами сроков начала возникновения правоотношений сторон по перераспределению.

Утверждение истца об ошибочном расчете также носит необоснованный характер.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В данном случае цена Соглашения была рассчитана истцом верно, условие о цене согласовано и исполнено ответчиком.

Оспариваемое истцом Соглашение № 76/СП от 23 мая 2023 г. вступило в законную силу с даты его подписания сторонами и было исполнено надлежащим образом в полном объеме как в части перераспределения границ земельного участка, так и в части расчетов за такое перераспределение, в связи с чем сторонами были осуществлены регистрационные действия, установленные законодательством Российской Федерации.

Истец являлся стороной указанной сделки, то есть не мог не знать об условиях договора, в том числе о размере платы за увеличение земельного участка. Кроме того, расчет цены участка в Соглашении производил истец и именно он определял цену участка.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд, в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения, отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам. При этом положения указанной нормы предполагают недобросовестное поведение (злоупотребление) правом с обеих сторон сделки, а также осуществление права исключительно с намерением причинить вред другому лицу или с намерением реализовать иной противоправный интерес, не совпадающий с обычным хозяйственным (финансовым) интересом сделок такого рода.

Следовательно, для признания факта злоупотребления правом при заключении сделки должно быть установлено наличие умысла у обоих участников сделки (их сознательное, целенаправленное поведение) на причинение вреда иным лицам. Злоупотребление правом должно носить явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения сделки.

Соответственно, для квалификации сделки как совершенной со злоупотреблением правом в дело должны быть представлены доказательства того, что совершая оспариваемую сделку, стороны или одна из них намеревались реализовать какой-либо противоправный интерес.

В настоящем споре недобросовестность действий ответчика не доказана какими-либо объективными доказательствами.

Предъявляя требование признать недействительным соглашение № 76/СП от 23 мая 2023 г. и применить последствия недействительной сделки, истцом неверно выбран способ защиты.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты должен соответствовать характеру нарушения права и приводить к его восстановлению.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), так как в случае.

Оспаривая расчет цены земельного участка в Соглашении о перераспределении, недействительным может быть лишь условие о цене и о порядке определения цены Участка (п. 2.1. Соглашения (часть сделки)), но не вся сделка. Последствием признания недействительным условия Соглашения о цене Участка в таком случае может быть применение порядка расчета за перераспределение Участка в иной сумме, признанной судом надлежащей.

Суд признает расчет цены в Соглашении верным.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлена необоснованность требований к ответчику, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности исковых требований по праву и по размеру, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о признании недействительной сделкой Соглашение о перераспределении земель; о применении к сторонам последствий недействительной сделки, об исключении из ЕГРН сведений об образованном земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 апреля 2025 года.

Председательствующий О.В. Васильева