Решение по делу № 2А-562/2023 от 21.12.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия мер надлежащей организации освещения автомобильных дорог.

УИД 46RS0023-01-2023-000695-25 Дело №2а-562/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суджа 21 декабря 2023 года

Суджанский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровской Я.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Суджанского района Курской области Шеховцовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Суджа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия мер надлежащей организации освещения автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Суджа Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия мер надлежащей организации освещения автомобильных дорог.

В обоснование административного иска указывает, что в рамках проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории <адрес> установлено, что Администрацией г. Суджа Курской области нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности, в нарушение ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4.6.1, п.п.4.61.13 – 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 электрическое освещение проезжей части <адрес>, пер. Волкова <адрес> в темное время суток не соответствует требованиям, установленным государственными стандартами.

Прокурор полагает, что неисполнение обязанности по надлежащей организации уличного освещения на вышеуказанных улицах <адрес> противоречит положениям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создаёт повышенную травмоопасность жителей <адрес>, порождает криминогенный фон в населенном пункте, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метров; по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метр <адрес>. Возложить на Администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по принятию мер к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метров; по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метр <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного процессуального истца помощник прокурора Суджанского района Курской области Шеховцова Д.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что необходимые меры по надлежащей организации освещения автомобильных дорог, указанных в административном иске, будут осуществлены в установленный судом срок.

Заслушав пояснения представителя административного процессуального истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток возложена законом на органы местного самоуправления.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно требованиям п. 6.9.4. ГОСТа Р 50597-2017 Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. Согласно указанной таблице, сроки устранения дефектов в виде неработающих светильников не более 5 суток, отказа в работе наружных осветительных установок – не более 1 суток.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на дорогах категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. автомобилей в сутки и более.

В соответствии с п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст): наружные осветительные установки включаются в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключаются – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк; в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока; В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> не обеспечено бесперебойное электрическое освещение части автомобильных дорог в ночное время суток, а именно - электрическое освещение проезжей части <адрес>

Обязанность по организации стационарного электрического освещения автомобильных дорог на территории <адрес> возложена на администрацию МО «<адрес>» <адрес>, которой работа по такой организации освещения в полном объеме не проводится.

Согласно ответу на запрос из ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения в части контроля за обустройством автодорог средствами стационарного электрического освещения и их содержания в рамках надзора за дорожным движением в период времени 02 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в <адрес>, в том числе на <адрес>, <адрес> <адрес> в ночное время суток уличное искусственное освещение выключено, тогда как создание условий видимости в темное время суток является одной из основных задач обеспечения безопасности дорожного движения.

По итогам прокурорской проверки по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной 27.11.2023, составлен актом осмотра, согласно которому при произведении осмотра автомобильных дорог местного значения на территории города Суджи в вечернее время установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4.6.1, п.п.4.6.1.13 – 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 электрическое освещение проезжей части <адрес>, <адрес> в темное время суток не соответствует требованиям, установленным государственными стандартами, и что отражено на фототаблице, приложенной к акту осмотра.

Автомобильные дороги по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метров; по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метр <адрес> внесены в Перечень дорог местного значения МО «<адрес>» - приложение № к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования город Суджа Курской области надлежащих мер по обеспечению бесперебойного стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог местного значения является не только нарушением действующего законодательства, но создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по автомобильным дорогам в ночное время суток, порождает криминогенный фон в населенном пункте, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, и тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного процессуального истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Суджа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия мер надлежащей организации освещения автомобильных дорог – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метров; по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью № метр <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по принятию мер к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метров; по пер. Волкова (идентификационный № №) протяженностью <данные изъяты> метр <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Селихов И.В.