дело № 2-610/2025

УИД 03RS0054-01-2025-000811-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 10 апреля 2025 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхетдинова Ф.Ф.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении выплаты на приобретение жилья и обязании предоставить выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения, о взыскании морального вреда и расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, где просит признать незаконным отказ в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения, обязать ответчика предоставить ФИО1 выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, включая расходы на оплату государственной пошлины, расходы на оплату услуг адвоката, компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1, является лицом из числа детей-сирот, получившим право на обеспечение жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. В 2020 году она была включена в список нуждающихся в жилом помещении, когда администрация города Мелеуза издала постановление от 15 сентября 2020 года, согласно которому она была внесена в список на получение жилья. Согласно данному постановлению, ФИО1 получила порядковый номер в списке, и ей был назначен срок для получения жилья, однако на момент подачи иска ей не было предоставлено жилое помещение.

В феврале 2025 года ФИО1 обратилась с просьбой к администрации о предоставлении ей сертификата на приобретение жилья. 13 марта 2025 года истец получила ответ, согласно которому ей было отказано в предоставлении жилищной выплаты по причине несоответствия дохода минимальному размеру оплаты труда, что является ошибочным, так как в 2024 году ее доход составил 896 161,62 руб., что является достаточным для предоставления выплаты в рамках закона.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании возражала на удовлетворение требований по доводам указанным в возражении.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что при вынесении решения у них не было сведений, что истец имеет доход за год.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его ст. 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8.1. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 8.1.

Согласно п. 2 ст. 8.1. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:

1) достижение заявителем возраста 23 лет;

2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;

3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;

4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;

6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, порядок подачи и рассмотрения указанного заявления, порядок направления информации о принятии решения о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты (в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)") утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 8.1. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 8.1. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ Решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается комиссией, созданной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Положение об этой комиссии утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата обезличена> года рождения относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке от 15.06.2017 г. ... лишена родительских прав в отношении ФИО1 В графе «отец» в свидетельстве о рождении стоит прочерк.

На основании постановления администрации ...

Постановлением главы администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан <№> от 15.09.2020 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО5 обратилась с заявлением в администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ на получение выплаты на приобретение жилого помещения или полного погашения кредита через систему ВИС <дата обезличена>, заявление <№>.

05 марта 2025 года проведена комиссия по принятию решения о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения. Для рассмотрения указанного заявления специалистом отдела опеки и попечительства Администрации были запрошены справки и выписки, в том числе из Федеральной налоговой службы. Согласно справке 2-НДФЛ от 21.02.2025 ФИО1 имела доход в августе 2024, сумма - 746,84 руб.

Согласно распоряжению главы администрации муниципального района Мелеузовский район от <дата обезличена> <№> ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения отказано.

Исходя из выписки из протокола заседания комиссии по принятию решения о предоставлении выплаты от 05.03.2025 г. причиной отказа явилось то, что в 2024 году доход у ФИО1 был только в августе 2024 г., а согласно ч. 2 п. 8.1. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ у заявителя должен быть доход не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением. Иных документов о доходах ФИО1 у администрации отсутствовали, ФИО1 не предоставлены.

Между тем согласно, сведений ФНС от 03.04.2024м по справкам о доходах физических лиц (по форме 2-НДФЛ) предоставленных по запросу суда, ФИО1 имела доход за отчетный период 2024 г. в размере 896161,62 руб., за 2023 г. в размере 232472,34 руб.

Разрешая спор, суд исходит из того, что администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения принято на основании недостоверных сведений о доходах заявителя, что нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Доводы ответчика и третьего лица, что они выносили решение на основании полученного ответа из налогового органа суд признает не обоснованным исходя из следующего.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2023 N 2227

В силу абзц. 2 пункта 7 "Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой" (вместе с "Правилами подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении", "Правилами выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой") указано, что:

- в случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган или многофункциональный центр в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов, направляет заявителю запрос об уточнении указанных сведений (далее - запрос).

В судебном заседании истец пояснил, что неоднократно извещал администрацию и комиссию о том, что она имеет место работы, при этом указанный факт в суде не оспаривался. При указанных обстоятельствах ответчик имел возможность направить запрос истцу для уточнения его доходов, что не было им сделано.

Поскольку ФИО1 имела документально подтверждение о наличии не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой деятельности, суд считает, что ответчик вынес незаконное решение.

В силу вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств суд находит требования в части признания незаконным отказа администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100000 руб., суд исходит из следующего. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция Российской Федерации корреспондирует нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище(пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 июля 2015 г. N 21-П, принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, является одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12,151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную ... честь и доброе имя, ... переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33"О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33), отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, в том числе, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что вследствие неправомерных действий администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, выразившихся в отказе предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, истец был лишен возможности своевременного оказания социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», посредством предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, что противоречит провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При рассмотрении настоящего спора суд, принимает во внимание действия администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, которые привели к нарушению прав заявителя, учитывая степень вины причинителя вреда, тяжесть причиненных истцу нравственных страданий, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

Для удовлетворения заявленных требований в части компенсации морального вреда в большем размере, заявленном истцом, исходя из вышеперечисленных установленных обстоятельств дела, суд не усматривает.

В соответствие с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе относятся другие признанные судом необходимыми расходы (ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая фактические обстоятельства дела, характер спора, сложность и длительность рассмотрения дела, объем оказанных услуг, критерии разумности и справедливости, суд полагает разумным размер юридических услуг определить в размере 20 000 рублей.

В связи с тем, что основные требования истца удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию и расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 (паспорт <№>) - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения, обязать предоставить ФИО1 выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения.

Взыскать с администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Взыскать с администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб., судебные расходы на оплату услуг адвоката в размере 20 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025 года.

Председательствующий судья Ф.Ф. Фатхетдинов