Решение по делу № 2А-10052/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в органы местного самоуправления - Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан - с требованием (заявлением) в защиту интересов опекаемого о предоставлении вне очереди жилого помещения, признании права в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

УИД 03RS0003-01-2023-008666-72

№ 2а-10052/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Уфы РБ Исрафиловой И.И.

представителя административного истца ФИО1 – Садыкова И.Р. на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, председателю ликвидационной комиссии ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в органы местного самоуправления - Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан - с требованием (заявлением) в защиту интересов опекаемого о предоставлении вне очереди жилого помещения, признании права в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с названным иском, уточнив иск в процессе судебного разбирательства просил суд:

- признать не законными незаконными бездействия ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» по не обращению в органы местного самоуправления - Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан, с требованием (заявлением) в защиту интересов опекаемого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди жилого помещения для проживания;

- восстановить ФИО1 срок на подачу заявления (обращения) для включения ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения;

- признать право ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Указанные требования мотивированы тем, что Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в возрасте 4-х лет, остался без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен в Кумертауский детский дом, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывался в Чесноковском детском доме Республики Башкортостан.

На момент выпуска ФИО1 из детского дома Республики Башкортостан в ДД.ММ.ГГГГ обязанности опекуна и попечителя возлагалась на Чесноковский детский дом РБ.

Тем самым выполняя функции попечителя ФИО1, администрация Чесноковского детского дома РБ обязана была в защиту интересов опекаемого ФИО1 обратиться в органы местного самоуправления - Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан, с требованием (заявлением) предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение для проживания последнего.

Однако, своих обязанностей опекуна и попечителя ГБУ в отношении опекаемого лица ФИО1 не исполнило, в Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан с требованием (заявлением) предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение для проживания последнего не обратилось.

О нарушении своих прав, как опекаемого несовершеннолетнего лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО1 узнал в ДД.ММ.ГГГГ из ответа на адвокатский запрос адвоката Садыкова И.Р. Администрации MP Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Согласно указанному ответу ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» не обращалось в Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан с требованием (заявлением) предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение для проживания последнего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «Чесноковский детский дом РБ», деятельность данного учреждения была прекращена в связи ликвидацией ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данного субъекта является Министерство образования и науки Республики Башкортостан. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и науки Республики Башкортостан председателем ликвидационной комиссии ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» назначена ФИО2.

Согласно п. 1.7. Устава ГБУ Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан.

В настоящее время по причине бездействия ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» истец ФИО3 остался без гарантированно ему государством жилого помещения, а также пропустил установленный действующим законодательством срок на обращение в органы местного самоуправления с заявлением о его включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Данный срок Административный истец ФИО1 объективно пропустил так как в момент обращения с настоявшим иском административному истцу ФИО1 <данные изъяты>

Учитывая вышеизложенное, факт признания незаконным бездействия ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» по не обращению в органы местного самоуправления - Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан с требованием (заявлением) в защиту интересов опекаемого ФИО1 предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение для проживания последнего, позволяют в качестве способа восстановления нарушенных прав удовлетворить требования административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 Садыков И.Р. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. ФИО1 полагал, что ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» обратилось с заявлением в Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан с требованием (заявлением) предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение для проживания последнего в установленном порядке, полагал, что состоит на учете. Именно поэтому ранее не обращался с данными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Кировского района г. Уфы РБ Исрафилова И.И. просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в соответствии с ч.8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лег.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерльного закона N 159-ФЗ).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывал в детском доме государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Республики Башкортостан «Чесноковский детский дом» в период с ДД.ММ.ГГГГ

На основании данных алфавитной книги записи воспитанников, датой поступления в детский дом значится ДД.ММ.ГГГГ. На основании данных алфавитной книги записи воспитанников, датой выбытия из детского дома значится ДД.ММ.ГГГГ приказ № (в связи с поступлением на учебу в <данные изъяты>).

Судом был направлен запрос в Министерство образования и науки Республики Башкортостан для истребования копии личного дела воспитанника ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В суд поступил ответ на судебный запрос, из содержания которого усматривается, что согласно алфавитной книге записи воспитанников, в графе отметка о выдаче личного дела значится: выдано. В связи с отсутствием в архиве Министерства личного дела ФИО1, архив Министерства не имеет возможности выдать запрашиваемые сведения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В силу вышеуказанных нормативных положений, Министерство образования и науки Республики Башкортостан лишь формировало списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а непосредственно обеспечивало детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 названной статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан:

по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Частью 2.2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» было закреплено, что органом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, по обеспечению жильем детей-сирот является Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан на основании Закона Республики Башкортостан от 28.05.2021 № 409-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»).

Таким образом, контроль за осуществлением полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложенных на органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляют органы опеки и попечительства и Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 07.10.2019 № 159-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан», Закону Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» и распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 14.08.2019 № 879-р, полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, переданы от Министерства образования и науки Республики Башкортостан в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Республики Башкортостан «Чесноковский детский дом», согласно которой ГБУ Чесноковский детский дом Республики Башкортостан ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является Министерство образования и науки Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктами 1.7 и 1.13 Устава ГБУ Чесноковский детский дом Республики Башкортостан, ГБУ является самостоятельным юридическим лицом и Министерство образования и науки Республики Башкортостан, как учредитель, в силу положений ГК РФ не несет ответственности по его обязательствам.

Согласно части 2 ст. 56 ГК РФ Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к председателю ликвидационной комиссии ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» ФИО2 о признании незаконным бездействия ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» по не обращению в органы местного самоуправления - Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан, с требованием (заявлением) в защиту интересов опекаемого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди жилого помещения для проживания, суд исходит из следующего.

Исходя из положений пункта 3 статьи 49 ГК РФ, статей 51, 63 ГК РФ и норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Учитывая, что ГБУ Чесноковский детский дом Республики Башкортостан ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, его правоспособность прекращена, законных оснований для предъявления к нему исковых требований не имеется, так же как не имеется оснований для предъявлений требований к лицу, которое осуществляло ликвидацию детского дома.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и науки Республики Башкортостан председателем ликвидационной комиссии ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» назначена ФИО2.

Из отзыва на исковое заявление ФИО2 усматривается, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. включительно.

Основания для выводов о том, ФИО2 является правопреемником детского дома – не установлены. Также отсутствуют сведения, подтверждающие нарушение прав административного истца со стороны ФИО2, тот факт, что она являлась председателем ликвидационной комиссии ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» не свидетельствует об этом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 заявлены к ненадлежащим административным ответчикам.

Отказывая также в удовлетворении 2 и 3 пунктов заявленных исковых требований о восстановлении ФИО1 срок на подачу заявления (обращения) для включения ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения; о признании права ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд исходит из следующего.

В материалы административного дела не представлены доказательства, подтверждающие обращение ФИО1 с заявлением о включении ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, так же как не представлен отказ органов местного самоуправления в удовлетворении заявления.

Учитывая заявительный характер данных правоотношений, отсутствуют основания для выводов о признании права истца и о восстановлении истцу срока на обращение, так как на дату рассмотрения дела судом истец не подтвердил своего волеизъявления на обращение с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также суд исходит из того, что данное требование заявлено к ненадлежащим ответчикам, которые не уполномочены на решение вопроса о предоставлении жилого помещения. Таким образом, истец выбрал ненадлежащий способ защиты права.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, заявленные истцом требования в рамках настоящего иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, председателю ликвидационной комиссии ГБУ «Чесноковский детский дом РБ» ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в органы местного самоуправления - Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан - с требованием (заявлением) в защиту интересов опекаемого, о предоставлении вне очереди жилого помещения, восстановлении срока на подачу заявления (обращения) для включения ФИО1, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, признании права в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 8 ноября 2023 года.