Решение по делу № 2А-3083/2025 от 18.07.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации м.о. Истра Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 является ветераном боевых действий, участником Специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией м.о. г. Истра Московской области было принято решение № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве обоснования отказа административным ответчиком было указано, что по результатам проработки представленных документов, усматриваются признаки государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ».

Решением Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, суд признал незаконным отказ Администрации м.о. Истра Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязал рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ФИО1 в Администрацию м.о. Истра Московской области, в установленном действующим законодательством порядке, была повторно подана схема расположения границ земельного участка для утверждения и дальнейшего приобретения соответствующего права.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией м.о. Истра Московской области принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве обоснования отказа административным ответчиком указано: ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, не соблюдена очередность предоставления земельного участка, отсутствует регистрация на территории г.о. Истра Московской области.

Административный истец полагает отказ незаконным, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным решение Администрация м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

обязать Администрацию м.о. Истра Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого земельного участка.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации м.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований на основании, приобщенных к материалам дела письменных возражений.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, участником Специальной военной операции (л.д.23.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16); реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки для ветеранов и членов их семей - это выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и органами местного самоуправления средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе. К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, пп. 7 ст. 16. ФЗ "О ветеранах".

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Ссылаясь на то, что гражданам, имеющим правом на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, земельные участки предоставляются в порядке очереди, Администрация м.о. Истра Московской области в оспариваемом решении не привела конкретные обстоятельства несоблюдения такой очередности, не представила доказательства. Кроме того, данное обстоятельство само по себе не означает, что административный истец не вправе в соответствии с земельным законодательством обращаться за предоставлением земельного участка без проведения торгов, и не указано в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Также следует отметить, что, ссылаясь в оспариваемом отказе на то обстоятельство, что заявитель не имеет регистрации на территории городского округа Истра Московской области, не приводит конкретные нормы права, которые данное обстоятельство нарушает. Вместе с тем, законом не установлено требование о предоставлении земельного участка ветерану боевых действий только по месту регистрации.

Кроме того, в соответствии с п. <данные изъяты> Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от категории заявителей, указанных в пункте 2.2 настоящего Административного регламент является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Вместе с тем, в оспариваемом решении административным ответчиком не указано, какая именно информация, содержащаяся в документах, представленных административным истцом, противоречит сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Согласование Министерством имущественных отношений Московской области отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги, и на которое административный ответчик ссылается в своих возражениях, не является безусловным основанием для вынесения Администрацией м.о. Истра Московской области решения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку в силу закона именно Администрация является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемой государственной услуги и принятию предусмотренного законом решения по заявлению административного истца о предоставлении земельного участка.

В возражениях на административный иск административный ответчик указывает, что согласно акту визуального осмотра земельного участка (л.д.67-69): обследуемый земельный участок не огорожен, доступ не ограничен; на земельном участке отсутствуют объекты строительства и видимые линейно-кабельные сооружения; произрастает растительность.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера (л.д.44-56) следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м. Земельный участок не нарушает границы смежных земельных участков, наложений по границам нет. К земельному участку имеется доступ со стороны дороги.

Земельный участок расположен в границах м.о. Истра Московской области в зоне СХ-2 (зоне предназначенной для ведения садоводства), пересечений с ЗОУИТ и территориями не выявлено.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с учетом, указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8.

В удовлетворении требования ФИО1 ФИО9 о возложении на Администрацию м.о. Истра Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец