Дело № 2а-2655/2023

УИД 44RS0001-01-2023-002185-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Костромы о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании его совершить действия для восстановления нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы, в котором просит суд признать решение (действие) от <дата> № Администрации городского округа город Кострома Костромской области о проведении заявленного публичного мероприятия в форме митинга на <дата> по мере стабилизации текущей обстановки незаконным; возложить на ответчика обязанность назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Требования мотивировал тем, что он уведомил ответчика о проведении <дата> митинга. Цель публичного мероприятия – привлечение внимания к нарушению законно установленных прав и свобод человека и гражданина, связанных с разрушением троллейбусной инфраструктуры в городе Костроме. Место проведения – <адрес>. Дата проведения – <дата> с <дата> до <дата> по московскому времени. Предполагаемое количество участников митинга – до 300 человек. <дата> им получено письмо Администрации города Костромы №, в котором указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» на территории субъектов Российской Федерации, в том числе Костромской области, с <дата> введен уровень повышенной готовности, предусматривающий усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности». В письме также указано на рекомендации УМВД России по городу Костроме о переносе сроков проведения публичных мероприятий. Административным ответчиком предложено провести заявленное публичное мероприятие в форме митинга по мере стабилизации текущей обстановки. С таким решением Администрации города Костромы он не согласен, полагает его незаконным, поскольку ограничений на проведение публичных мероприятий на территории <адрес> в настоящее время не имеется, данным решением нарушаются права истца собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Костромы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и не нарушает прав и законных интересов административного истца. При этом отметила, что оспариваемое решение Администрации города Костромы не является отказом организатору в проведении публичного мероприятия, поскольку содержит мотивированное предложение об изменении времени проведения митинга.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В преамбуле Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплено, что данный Закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» каждому доступно проведение публичного мероприятия в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм, осуществляемого по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решение о согласовании публичного мероприятия принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года №319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области» уведомление о проведении публичного мероприятия и его копия подается организатором публичного мероприятия в администрацию городского округа - в случае, если место проведения находится на территории городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от <дата> №, Администрация города Костромы входит в структуру органов самоуправления города Костромы.

Пунктом 19 части 15 статьи 42 Устава города Костромы предусмотрено, что Администрация города Костромы в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.05.2023 ФИО1, как организатор публичного мероприятия, обратился в Администрацию города Костромы с уведомлением о проведении <дата> с <дата> до <дата> публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 300 человек на <адрес>.

В качестве цели проведения публичного мероприятия в уведомлении указано: привлечение внимания к нарушению законно установленных прав и свобод человека и гражданина, связанных с разрешением троллейбусной инфраструктуры в городе Костроме.

Уведомление ФИО1 зарегистрировано в Книге регистрации уведомлений и информации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях на территории муниципального образования городского округа город Кострома <дата> в <дата> за №.

На это уведомление и.о. главы Администрации города Костромы ФИО4 письмом от <дата> № сообщил организатору публичного мероприятия, что в соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» на территории субъектов Российской Федерации, в том числе Костромской области, с <дата> введен уровень повышенной готовности, предусматривающий усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Помимо этого, УМВД России по городу Костроме рекомендует органам местного самоуправления при поступлении уведомлений о проведении публичных мероприятий, проводить разъяснительную работу с гражданами и организациями, подавшими уведомления, о целесообразности переноса сроков проведения мероприятий, мест проведения, ограничения количества участников, и других мер по обеспечению безопасности участников публичных мероприятий. С учетом этого организатору публичного мероприятия ФИО1 предложено провести заявленное публичное мероприятие в форме митинга по мере стабилизации текущей обстановки.

Согласно Книге регистрации ответов на уведомления и информацию о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях на территории муниципального образования городского округа город Кострома указанное письмо направлено в адрес организатора публичного мероприятия по электронной почте <дата> в <дата> часов и в этот же день вручено лично ФИО1

Указанные обстоятельства административным истцом в процессе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 8 данного закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 01 июня 2010 года №705-О-О, от 02 апреля 2009 года №484-О-П, предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Из оспариваемого ответа Администрации города Костромы от <дата> № следует, что органом местного самоуправления организатору публичного мероприятия ФИО1 фактически предложено изменить время проведения заявленного им публичного мероприятия в форме митинга, что не является отказом в согласовании проведения этого мероприятия и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что данным ответом организатору публичного мероприятия было отказано в проведении публичного мероприятия, являются несостоятельными.

Никаких законных оснований для утверждения о том, что предложение об изменении времени проведения публичного мероприятий направлено на отказ в его согласовании, не имеется.

По смыслу закона органы местного самоуправления вправе предложить изменить только место проведения публичного мероприятия или только время его проведения, или же то и другое одновременно. При этом закон не содержит норм, как-либо ограничивающих данное право, не содержит указаний на условия его реализации. Соответственно органы местного самоуправления принимают решение о предложении изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, исходя из конкретных фактических обстоятельств каждой ситуации, руководствуясь своими конституционными обязанностями, а также необходимостью обеспечить организатору публичного мероприятия возможность его проведения в месте и во время адекватные социально-политическому значению мероприятия.

В то же время суд учитывает, что в соответствии с разъяснениям, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28, предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Как усматривается из оспариваемого ответа Администрации города Костромы от <дата> №, основанием для предложения изменить время проведения публичного мероприятия явилось то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» на территории субъектов Российской Федерации, в том числе Костромской области, с <дата> введен уровень повышенной готовности, предусматривающий усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что УМВД России по городу Костроме рекомендовано органам местного самоуправления при поступлении уведомлений о проведении публичных мероприятий, проводить разъяснительную работу с гражданами и организациями, подавшими уведомления, о целесообразности переноса сроков проведения мероприятий, мест проведения, ограничения количества участников, и других мер по обеспечению безопасности участников публичных мероприятий.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения охраны общественного порядка УМВД России по городу Костроме ФИО5 показал, что в связи с введением на территории <адрес> режима повышенной готовности письмом УМВД России по г. Костромы от <дата> главе Администрации города Костромы рекомендовано проводить с гражданами и организациями, обратившимися с уведомлениями о проведении публичных мероприятий на территории <адрес>, разъяснительную работу о целесообразности переноса сроков проведения публичных мероприятий в целях обеспечения общественной безопасности и исключения риска совершения террористических актов.

Исходя из положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (п.п. 4, 5, 7.1 ч. 4 ст. 5, п. 2 ч. 3 ст. 6, п. 5 ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 3 ст. 14, ч.ч. 1, 3 ст. 18) необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

С целью реализации положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, могут издаваться Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» установлено введение на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и Южного федерального округа, за исключением субъектов Российской Федерации, названных в п. 3 настоящего Указа, режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Несмотря на отсутствие прямого запрета на проведение с <дата> публичных мероприятий на территории <адрес>, суд принимает во внимание то обстоятельство, что административным истцом запланировано проведение митинга со значительным количеством участников (до 300 человек) в месте, предполагающем большое скопление людей, и полагает, что проведение данного мероприятия предполагает значительное усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время на территории <адрес> введен режим повышенной готовности и особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, суд приходит к выводу о том, что проведение митинга в указанное заявителем время невозможно в связи с имеющимися ограничениями и необходимостью защиты публичных интересов, обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, а также исключения риска совершения террористического акта.

С учетом изложенного, суд считает, что предложение Администрации города Костромы об изменении времени проведения публичного мероприятия является законным и обоснованным.

При этом суд полагает, что права административного истца оспариваемым решением органа местного самоуправления не нарушены, поскольку оно по своей правовой природе носит уведомительный характер о невозможности проведения публичного мероприятия. При этом у административного истца имеется реальная возможность после отмены соответствующих ограничений провести заявленное публичное мероприятие в указанном или в другом месте.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления организатору публичного мероприятия ФИО1 предложено изменить время проведения заявленного им публичного мероприятия в форме митинга, оснований для принятия правового акта об оказании ему содействия в проведении публичного мероприятия у административного ответчика не имелось.

В силу действующего законодательства, в частности, части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении.

Принимая во внимание, что указанная совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к Администрации города Костромы о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании его совершить действия для восстановления нарушенных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023.