Решение по делу № 2-1626/2024 от 24.01.2025 - о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

36RS0006-01-2024-008079-89

Дело № 2-27/2025 (№ 2-1626/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 24 января 2025 года

Лискинский районный Воронежской области в составе председательствующего судьи Маклакова Д.М.,

при секретаре Лишевской О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Глевского С.Ю.,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился Центральный районный суд г.Воронежа с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, котором просил признать решение ответчика от 19.04.2024 №24000017355/149537/24 об отказе в выплате ему компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконными. Взыскать с ответчика в его пользу расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в размере 228 991 рубль.

В обоснование своих требований указал, что с 15 июня 2010 года истец является получателем пенсии по старости, до 23 августа 2023 года проживал в <адрес>), относящемуся к районам Крайнего Севера. В <адрес> постоянно проживает с 31 августа 2023 года, с 19 октября 2023 года зарегистрирован по адресу: <адрес>. 22 марта 2024 года истец обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о компенсации ему расходов, связанных с переездом по маршруту п.г.т. <адрес> <адрес>. Однако решением от 19 апреля 2024 года № 24000017355/149537/24 ответчиком ему отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Считая, что отказ ГУ - УПФ РФ в выплате компенсации является необоснованным и вызван формальными основаниями, истец обратился с настоящим иском в суд.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 23.09.2024 данное гражданское дело передано для рассмотрения в Лискинский районный суд Воронежской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель истца Глевский С.Ю. в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование, изложенные в иске поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Положениями ст. 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 35 данного Закона, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой статьи 35 данного Закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила).

Согласно подп. "а" п. 3 указанных Правил, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

Согласно подп. "б" п. 3 указанных Правил, фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 указанных Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время (пункт 4 Правил).

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства (пункт 6 Правил).

Базовые нормы расхода топлива для автомобилей общего назначения установлены распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 г. N АМ-23-р "О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте".

Из анализа приведенных норм права следует, что лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, компенсируются расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям. Размер, условия и порядок компенсации таких расходов, связанных с переездом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выплате компенсации предусмотрен п. 15 указанных Правил, и включает:

а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

Указанные гарантии в виде оплаты стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства направлены на возмещение дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с 15 июня 2010 года является получателем пенсии по старости. До 23 августа 2023 года истец проживал в <адрес> относящемуся к районам Крайнего Севера. В <адрес> постоянно проживает с 31 августа 2023 года, с 19 октября 2023 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В связи с переездом истец понес финансовые затраты.

Переезд из п. <адрес> гр. ФИО1 был осуществлен в период с 23.08.2023 г. по 31.08.2023 г.

14 марта 2023 года между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО11 был заключен договор перевозки грузов автомобильным транспортом № о перевозки домашних вещей, что подтверждается самим договором, сопроводительной ведомостью от 14 марта 2023 года №с, заявкой № от 14.03.2023 года, транспортной накладной от 14 марта 2023 года №, счетом-фактурой от 27.03.2023 года №, товарно-транспортной накладной от 14.03.2023 года №, согласно которым ИП ФИО12 осуществила перевозку домашних вещей массой 1,5 тонны из <адрес>, стоимость услуг составила 185 000 рублей.

Факт оплаты транспортных услуг по договору подтверждается приходным кассовым ордером № от 27.03.2023 года на сумму 185 000 рублей.

14 июля 2023 года ФИО1 приобрел билеты на воздушный транспорт АО АК «Полярные авиалинии» в целях перелета из <адрес> 23 августа 2023 года, АО Авиакомпания «Якутия» - из <адрес> в <адрес> 24 августа 2023 года, стоимостью 13 100 рублей и 18 235 рублей соответственно. 25 августа 2023 года приобрел билет на поезд по маршруту Новосибирск - Лиски стоимостью 12 656 рублей. В период с 23 августа 2023 года по 31 августа 2023 года переехал из района Крайнего Севера в <адрес>.

Общая стоимость проезда и провоза багажа составила 228 991 рубль.

Из пояснений истца следует, что в <адрес> ни автовокзала, ни железнодорожного вокзалов нет, имеется только аэропорт. При этом автомобильное сообщение между <адрес> осуществляется только грузовыми автомобилями по зимникам (автомобильная, тракторная или иная дорога, эксплуатация которой возможна только в зимних условиях, при минусовой температуре окружающей среды), всесезонное автомобильное сообщение по указанному маршруту отсутствует. При этом, истец выбрал кратчайший маршрут следования к новому месту жительства.

Согласно справки отдела МВД РФ по Абыйскому району от 03.06.2024 № всесезонное автомобильное сообщение между п. Белая Гора <адрес> <адрес> нет. Автомобильное сообщение между <адрес> начинается с января по март, по автозимнику «Индигир».

Из справки администрации муниципального образования городское поселение «<адрес>) следует, что межмуниципальные перевозки в междугороднем сообщении в летнее время осуществляются только авиатранспортом. В зимнее время с декабря по апрель месяцы возможны перевозки автотранспортом на автозимнике (только грузовые перевозки), частных перевозок по автозимнику не осуществляются. Все автотранспортные компании находятся в <адрес> Горе автотранспортных компаний нет. Расстояние с <адрес> по трассе составляет 1765 км.

22 марта 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о компенсации ему расходов, связанных с переездом по маршруту п.г.т. <адрес>) в <адрес>.

Решением от 19 апреля 2024 года № 24000017355/149537/24 ответчиком ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по следующим мотивам: на момент переезда (дата выезда 23 августа 2023 года) ФИО1 состоял в трудовых отношениях (уволен 25.08.2023 года); представленные на оплату компенсации провоза багажа (1,5 т) приходный кассовый ордер № 26 от 27.03.2023 года и квитанция к приходному кассовому ордеру № 26 от 27.03.2024 года, выданные ИП ФИО11, не являются бланками строгой отчетности, что не соответствует требованиям законодательства; отсутствуют документы о стоимости проезда от места жительства в районах Крайнего Севера до нового места жительства по кратчайшему маршруту, в электронном билете № от 14 июля 2023 года нет информации о том, что проезд осуществлялся воздушным транспортом в салоне экономического класса; в документах о провозе багажа (1.5 т) указан адрес загрузки: <адрес>, а последнее место регистрации в паспорте <адрес>.

Согласно сведениям информационной базы данных СПУ и справки Абыйского филиала ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я)» от 05.04.2024 г. исх. 106, гр. ФИО1 работал в организации Абыйский филиал ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я)» в должности Оператор диспетчерской службы с 20 июня 2023 г. по 25 августа 2023 г. (приказ об увольнении № АбЗК-000061 от 24.08.2023 г.).

Переезд из п. <адрес> гр. ФИО1 был осуществлен в период с 23.08.2023 г. по 31.08.2023 г.

Данный факт подтверждают представленные заявителем документы:

согласно электронному билету от 14.07.2023 № и посадочному талону был осуществлен перелет АО АК Полярные авиалинии 23.08.2023 г. по маршруту <адрес> Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Агентство воздушных сообщений» авиакомпании АО «Полярные авиалинии» ФИО1 приобрел данный авиабилет по спецтарифу экономического класса обслуживания за 13100,00 рублей;

согласно электронному билету от 14.07.2023 № и посадочному талону был осуществлен перелет АО Авиакомпания Якутия 25.08.2023 г. по маршруту <адрес>;

согласно электронному проездному документу РЖД от 25.08.2023 г. № был осуществлен переезд железнодорожным транспортом 28.08.2023 г. по 31.08.2023 г. по маршруту Новосибирск - Лиски.

Информация по вышеуказанным документам подтверждает факт работы на момент переезда ФИО1

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что до сентября 2023 года авиабилетов не было, истец решил подработать в Абыйском филиале ГУП ЖКХ РС(Я), кроме того его поработать уговорил руководитель данного филиала по причине отсутствия работников. 14 июля 2023 года из билетной кассы ему сообщили о том, что появились билеты по причине отказа пассажира от поездки. В связи с чем, истец в срочном порядке выкупил эти билеты и вылетел в <адрес> 23 августа 2023 года. По указанной причине дата фактического прекращения трудовых отношений не совпадает с записью в трудовой книжке. Таким образом, несмотря на имеющуюся запись об увольнении, датированную 24.08.2023 года, на момент переезда истец уже не работал, в отношении него был вынесен приказ о расторжении трудового договора, фактические трудовые отношения с работодателем были прекращены 23.08.2023 года.

Согласно справки начальника ОК Абыйского филиала ГУПЖКХ РС(Я) от 13.12.2024 №141 с ФИО1 был заключен Трудовой Договор на основании ст. 59 ТК РФ. По Приказу <данные изъяты> от 20.06.02023, на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы. Согласно ст. 314 Трудового кодекса РФ работнику для получения гарантий и компенсаций, необходимо наработать определенный трудовой стаж. Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Согласно Приложению « 14 к коллективному договору ГУП «ЖКХ PC (Я)» на 2023 - 2024 годы, утвержденного 18 июня 2023 года, пунктом 14 Положении о компенсации расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) установлено, что компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), производится работникам, проработавшим на предприятии более пяти лет. Согласно пункта 15 Положения, указанные гарантии и компенсации предоставляются работнику по основному месту работы (филиале, участке Предприятия). Законных оснований для выплаты компенсации ФИО1 расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутск), у предприятия не имеется.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. ст. 39, 196 ГПК РФ судом дело рассматривается в пределах заявленных требований.

В силу абз. 3 ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных указанным Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются и иные гарантии и компенсации, в том числе, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Согласно статье 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 326 Трудового кодекса РФ лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации, в частности, оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Документы, подтверждающие, что по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера, не производилась компенсация оплаты стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя не представлена, как не представлены доказательства обращения истца к работодателю с заявлением о произведении данных выплат.

Из приведенных выше норм закона следует, что право на получение компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, имеют все неработающие лица, являющиеся получателями пенсий.

Поскольку ФИО1 на момент переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являлся работающим пенсионером, то права на получение компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как неработающий пенсионер, он не имеет.

Таким образом, в удовлетворении требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области.

Судья Д.М. Маклаков

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2025.