Дело №5-283/2025 КОПИЯ

УИД №23RS0031-01-2025-004113-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2025 год ст. Динская

Судья Динского районного суда Краснодарского края Погорелов В.В.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего заместителем начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором отдела по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование, санаторно-курортный и туристический комплекс Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 в отношении заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л "О Назначении ФИО1" заместителем начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> назначен с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, Согласно пункту 2 срочного служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, начальника отдела развития малых форм хозяйствования, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Министерства в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностному регламенту государственного гражданского служащего <адрес>.

В соответствии с разделом 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, начальника отдела развития малых форм хозяйствования Министерства, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации полномочий и функций, предусмотренных Положением об управлении малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, гражданский служащий, замещающий должность заместителя начальника управления, начальника отдела обязан:

разрабатывать проекты законов <адрес>, правовых актов высшего исполнительного органа <адрес> - администрации <адрес> и другие документы, по которым требуется решение <адрес> по вопросам, относящимся к сфере ведения отдела (управления) для внесения их <адрес>;

подготавливать, формировать, предоставлять с использованием ЭЦП требуемые формы отчетности, соглашений в рамках компетенции управления при работе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

обеспечивает соблюдение работниками отдела трудовой дисциплины и требований, установленных регламентными документами.

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен лично под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Министерства от 18.06.2020 № 247 «Об использовании электронной подписи при реализации полномочий в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»» - заместитель начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, начальник отдела развития малых форм хозяйствования является ответственными должностным лицом за работу в подсистеме «Бюджетное планирование» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

ФИО1 являясь должностным лицом - заместителем начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес>, при выполнении своих должностных обязанностей допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно:

В соответствии с пунктом 2.22 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> (далее Палата) на 2025 год проведена Финансово-экономическая экспертиза проекта постановления <адрес> «О внесении изменений в постановление <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий». В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о соблюдении порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации благоустройства сельских территорий при заключении соглашений о предоставлении из бюджета <адрес> субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов - местного самоуправления по вопросам местного значения. В случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами <адрес> или постановлением <адрес> в соответствии с требованиями Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>» (далее - Правила №).

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации благоустройства сельских территорий утвержден приложением № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - Порядок).

Одним из условий предоставления субсидий муниципальным образованиям, является заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, содержащего размер предоставляемой субсидии, цели предоставления субсидии, условия предоставления субсидии, уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования <адрес>, предусматриваемых в бюджете муниципального образования <адрес> (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования <адрес>), в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования <адрес> (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования <адрес>) на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования <адрес>, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (пп. 3 п. 6, пп. 2, 4 п. 7 Правил №, пп. 3 п. 4.1 Порядка). Согласно пункту 3.1 Порядка по результатам отбора муниципальных образований для предоставления субсидий Министерство рассчитывает размер субсидии исходя из заявленной муниципальным образованием обоснованной потребности и с учетом предельного уровня софинансирования из бюджета <адрес> объема расходного обязательства муниципального образования по муниципальным образованиям на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденного приказом министерства финансов <адрес>, группы предельного уровня софинансирования из бюджета <адрес> объема расходного обязательства муниципального образования, указанной в пункте 3.2 Порядка.

Согласно пункту 5.2 Порядка предельный уровень софинансирования из бюджета <адрес> объема расходного обязательства муниципального образования не может быть установлен выше 97% и ниже 935% объема расходного обязательства муниципального образования и соответствует третьей группе предельного уровня софинансирования.

Размер субсидии, предоставляемой органу местного самоуправления на реализацию каждого проекта из направлений, указанных в пункте 1.2 Порядка, не должен превышать 2 млн. рублей и составлять не более 70% общего объема финансового обеспечения реализации проекта.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты <адрес> установлено следующее.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований <адрес> для предоставления субсидий по организации благоустройства сельских территорий в рамках мероприятия государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Приказ №), утверждены результаты отбора муниципальных образований <адрес> для предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации благоустройства сельских территорий: на 2025 год - 65 проектов на общую сумму 125 276,9 тыс. рублей. Установлено, что Министерством в 2025 году заключено 10 соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований <адрес> по организации благоустройства сельских территорий.

По причине неверного применения размера субсидии, превышение допустимого Порядком размера субсидии предоставляемого органам местного самоуправления на реализацию каждого проекта из направлений, указанных в пункте 1.2 Порядка, составило в общей сумме 8 218,3 тыс. рублей за счет средств бюджета <адрес>.

Таким образом, в нарушение пунктов 3.1, 3.2 Порядка Министерством распределены и предоставлены межбюджетные трансферты 9 сельским поселениям <адрес> в целях реализации 12 проектов по организации благоустройства сельских территорий и 1 муниципальному образованию для реализации 1 проекта в размере превышающем 2 млн. рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его представитель ФИО3 просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события и/или состава административного правонарушения, по основания м изложенным в возражениях.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом телефонограммой. Сведений о причинах неявки не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> ФИО1

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Первоочередной задачей лица (органа), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, является выяснение наличия самого события административного правонарушения.

Исходя из системного анализа положений КоАП РФ, событие административного правонарушения - это факт нарушения конкретных норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Признаками, характеризующими событие административного правонарушения, выступают место, время, способ, характер совершенного деяния и другие обстоятельства его совершения.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, где указываются все необходимые сведения, предусмотренные п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, о наличии события вмененного правонарушения в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

В действующей редакции Государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, максимальный размер субсидий, предоставляемых на мероприятия по организации благоустройства сельских территорий (далее - субсидии) установлен в сумме 2 млн. рублей. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ) максимальный размер субсидий установлен в сумме 3 млн. рублей.

В апреле 2024 года министерством сельского хозяйства Российской Федерации в целях реализации мероприятия «Благоустройство сельских территорий» в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен отбор на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Срок предоставления заявочной документации до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

С учетом положений статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О развитии сельского хозяйства в <адрес>» где определено, что направления государственной поддержки, предусматривающие установленный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, реализуются на условиях, установленных Правительством Российской Федерации. Результаты отбора были утверждены приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и далее Законом о бюджете <адрес> №-КЗ.

Между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством было заключено ДД.ММ.ГГГГ соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №. В целях выполнения подпункта л(3)) пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» между министерством и муниципальными образованиями в тридцатидневный срок были заключены соглашения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» после принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ Государственная программа <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий» должна бала быть приведена в соответствие с федеральным законодательством.

Соответственно нарушение сроков по приведению в соответствие Государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий» допустили уволенные в настоящее время сотрудники министерства, так как ФИО1 был назначен только ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время Государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий» приведена в соответствие с федеральной нормой (в том числе на момент составления протокола об административном правонарушении) (постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий».

Учитывая изложенное, ФИО1 действовал в соответствии с федеральными нормами, имеющими большую юридическую силу по сравнению с нормативными правовыми актами <адрес> и не подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно письма Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения не повлекли фактического предоставления субсидий в нарушение условий Порядка, поскольку в 2025 году финансирование в рамках заключённых соглашений на момент рассмотрения дела не осуществлялось.

Проанализировав представленные в дело доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес> ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись В.В.Погорелов