16RS0037-01-2023-000128-85
Дело № 2а-363/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 мая 2023 года город Бугульма
Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Кутнаевой Р.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бородиной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугульминского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
установил:
Истец Бугульминский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в лице руководителя Исполкома, обществом с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Бугульма-Водоканал» и третьей стороной - Кабинетом Министров Республики Татарстан, заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Срок действия данного концессионного соглашения и срок использования (эксплуатации) объектов холодного водоснабжения и водоотведения истек ДД.ММ.ГГГГ.
Положение части 1 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сторонами не реализовано, решение о продлении концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не принято.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в лице руководителя Исполкома (концедент), ООО «Бугульма-Водоканал» (концессионер) и третьей стороной - Республикой Татарстан, от имени которого выступает Кабинет Министров Республики Татарстан, в лице Премьер - министра Республики Татарстан, подписано трехстороннее концессионное соглашение № 1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Предметом данного соглашения в соответствии с п. 1 является, в том числе передача имущества Бугульминского муниципального района на срок действия настоящего соглашения с предоставлением права владения и пользования для осуществления предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок действия данного концессионного соглашения и срок использования (эксплуатации) объекта настоящего Соглашения - до 31 декабря 2026 года.
Кроме того,11 января 2022 года между муниципальным образованием Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в лице руководителя Исполкома (концедент), ООО «Бугульма-Водоканал» (концессионер) и третьей стороной - Республикой Татарстан, от имени которого выступает Кабинет Министров Республики Татарстан, в лице Премьер министра Республики Татарстан, подписано трехстороннее концессионное соглашение № 2 в отношении объектов водоотведения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Предметом данного соглашения в соответствии с п. 1 является, в том числе передача имущества Бугульминского муниципального района на срок действия настоящего соглашения с предоставлением права владения и пользования для осуществления предоставления услуг по водоотведению в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок действия данного концессионного соглашения и срок использования (эксплуатации) объекта настоящего Соглашения - до 31 декабря 2026 года.
Однако до настоящего времени вышеуказанные концессионные соглашения №, третьей стороной - руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан в лице Премьер - министра Республики Татарстан не подписаны.
На основании распоряжения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, Исполкомом, проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, результаты которого подведены ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные концессионные соглашения с ООО «Бугульма-Водоканал», руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики ФИО1 не подписано, ввиду чего концессионные соглашения в силу требований законодательства считаются незаключенными.
По результатам проведенной проверки городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполкома внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
По результатам рассмотрения представления городского прокурора, Исполкомом принимались меры по устранению замечаний контролирующих органов Республики Татарстан и направлению их для подписания в орган государственной власти Республики Татарстан.
Однако, принятые Исполкомом меры по устранению замечаний, выявленных контролирующими органами Республики Татарстан в концессионных соглашениях № № 1, 2, оказались недостаточными.
Указывая на изложенное, Бугульминский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил признать бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан незаконным. Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, повлекшие неподписание вышеуказанных концессионных соглашений № № 1, 2 руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.
В судебном заседании помощник Бугульминского городского прокурора ФИО3 исковые требования поддержал, уточнив, что обязанность по устранению допущенных нарушений необходимо устранить в срок 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель заинтересованного лица ООО «Бугульма-Водоканал» выразил мнение об обоснованности заявленных требований.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно части 1 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.
В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.
В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона о концессионных соглашениях от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (Далее по тексту - Закон о концессионных соглашениях), концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов водоснабжения также предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются, в том числе централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации.
В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, установлено, что 1 февраля 2017 между муниципальным образованием Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в лице руководителя Исполкома, ООО «Бугульма-Водоканал» и третьей стороной - Кабинетом Министров Республики Татарстан, заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Срок действия данного концессионного соглашения и срок использования (эксплуатации) объектов холодного водоснабжения и водоотведения истек 31 января 2021 года.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в лице руководителя Исполкома (концедент), ООО «Бугульма-Водоканал» (концессионер) и третьей стороной - Республикой Татарстан, от имени которого выступает Кабинет Министров Республики Татарстан, в лице Премьер - министра Республики Татарстан, подписано трехстороннее концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Предметом данного соглашения в соответствии с п. 1 является, в том числе передача имущества Бугульминского муниципального района на срок действия настоящего соглашения с предоставлением права владения и пользования для осуществления предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок действия данного концессионного соглашения и срок использования (эксплуатации) объекта настоящего Соглашения - до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в лице руководителя Исполкома (концедент), ООО «Бугульма-Водоканал» (концессионер) и третьей стороной - Республикой Татарстан, от имени которого выступает Кабинет Министров Республики Татарстан, в лице Премьер министра Республики Татарстан, подписано трехстороннее концессионное соглашение № в отношении объектов водоотведения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Предметом данного соглашения в соответствии с п. 1 является, в том числе передача имущества Бугульминского муниципального района на срок действия настоящего соглашения с предоставлением права владения и пользования для осуществления предоставления услуг по водоотведению в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок действия данного концессионного соглашения и срок использования (эксплуатации) объекта настоящего Соглашения - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения исполкома от №, Исполкомом, проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения со сроком действия до 31 декабря 2026 года, результаты которого подведены 11 января 2022 года.
Однако, по настоящее время вышеуказанные концессионные соглашения № третьей стороной - руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан в лице Премьер - министра Республики Татарстан, не подписаны.
По результатам проведенной проверки городской прокуратурой 1 ноября 2022 в адрес Исполкома внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
При этом, по состоянию на 19 января 2023 года вышеуказанные концессионные соглашения с ООО «Бугульма-Водоканал», руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан не подписано, ввиду чего концессионные соглашения в силу требований законодательства считается незаключенным.
Выявленные нарушения закона выразившееся в непринятии надлежащих мер по передаче ресурсоснабжающей организации прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, повлекло пользование ООО «Бугульма-Водоканал» указанных объектов в целях извлечения прибыли без надлежащего обслуживания и вложения финансовых средств на реконструкцию и модернизацию сетей, что существенно нарушает права не только граждан Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, но и граждан временно пребывающих на территории района.
Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспорены, какие-либо документальные доказательства, опровергающие установленные обстоятельства, в материалы дела не представлены.
При надлежащим ответчиком по делу является исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Бугульминского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан незаконным.
Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, повлекшие неподписание вышеуказанных концессионных соглашений № руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья Кутнаева Р.Р.
Решение вступило в законную силу «__»___________20_ года.
Судья: Кутнаева Р.Р.
Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.