№

67RS0№-48

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Ельнинский район Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Ельнинский район Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав в обоснование своих исковых требований, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении его отец указан со слов матери. Мать - ФИО19 лишена родительских прав в отношении троих детей: ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В возрасте 6 лет истец помещен на полное государственное обеспечение в детский дом - <данные изъяты> где находился на воспитании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем из-за трудного детства, склонности к бродяжничеству, сложного характера, привлекался неоднократно к уголовной ответственности как в несовершеннолетнем, так и во взрослом возрасте и длительное время отбывал наказание в местах лишения свободы. После отбывания наказаний незначительное время находился на свободе и вновь попадал в места лишения свободы. О нарушении своих прав узнал лишь в марте 2020 года. Полагает, что не утратил право на льготное обеспечение жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей, поскольку по вине должностных лиц органов Опеки не был включен в число детей, оставшихся без попечения родителей, и как следствие, не был признан нуждающимся в жилом помещении и не обеспечен жильем как сирота. В связи с чем истец обратился в суд и просит суд: 1. Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области; 2. Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель - ФИО2 подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. При этом ФИО1 дополнительно пояснил, что примерно 1 год или полтора года назад случайно от находившегося в том же доме - интернате знакомого узнал, что им - как сиротам положено предоставление жилого помещения. Где он проживал до момента помещения в интернат - не помнит. Знает, что его мать какое-то время проживала в бараке, закреплялось ли за ним жилое помещение при направлении его в школу-интернат - не знает, признавался ли он нуждающимся в жилом помещении также не знает. У него до настоящего времени нет регистрации на территории России, поскольку ему просто даже зарегистрироваться негде. Освобождаясь из мест лишения свободы проживал то у родственников, то у друзей. Узнав примерно год - полтора назад о нарушении своих прав обратился к юристу. Полагает, что им не пропущен срок исковой давности, поскольку о нарушении своих прав узнал менее трех лет назад. ФИО2 в суде пояснила, что в 2020 году на нее вышел ФИО1, отбывавший наказание в местах лишения свободы, который сообщил ей изложенные в исковом заявлении факты. Для обращения в суд с исковым заявлением, поскольку документов никаких не было, потребовалось время не только для составления искового заявления, но и для того, чтобы в архивах найти хоть какие-то документы, свидетельствующие, что ФИО1 действительно остался без попечения родителей. Полагает, что ФИО1 не включен в число детей - сирот по вине должностных лиц органов Опеки и именно поэтому до настоящего времени не обеспечен жилым помещением.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования - Ельнинский район Смоленской области - ФИО8 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 необоснованными, поскольку сам ФИО1 в нарушение требований п. 3 ст. 52 ЖК РФ с заявлением об обеспечении жилым помещением как сирота к ответчику не обращался и на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 15-ФЗ нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как сирота не обладал.

Ответчик Департамент Смоленской области по образованию и науке будучи своевременно надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не прислал, о причинах не явки представителя суд не известил, об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя ходатайств не подавал, письменных возражений по существу иска суду не представил.

Суд с учетом мнения сторон в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие представителя ответчика - Департамента Смоленской области по образованию и науке.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (утратило силу 30.03.1998) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании пребывания в детском учреждении или заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Как следует из Письма Государственного Комитета по труду и занятости СССР от 29.12.1989 № 3764-КД: «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально- техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных силах СССР обеспечиваются вне очереди жилой площадью по установленным нормам исполкомами местных Советов народных депутатов либо предприятием, учреждением, организацией, в которые они направлены, причем выделение комнат, квартир в домах ведомственного жилищного фонда исключается.

Согласно ныне действующему Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 14.07.2022 ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ) (ст. 4) Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либр об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Как следует из п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, анализ содержания как ранее действовавших норм законодательства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и ныне действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу, что во все периоды в целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательство предусматривало и предусматривает особую опеку со стороны государства за соблюдением прав данной категории детей и соответственно возлагало и возлагает обязанность по обеспечению прав лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, именно на должностных лиц органов местного самоуправления а также органом Опеки и попечительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ малолетние дети ФИО21 ФИО22 ФИО1, ФИО9 выявлены как оставленные в угрожающем их жизни состоянии: обнаружены запертыми в чужой квартире в холодной темной комнате, на\l мокром матрасе, без одежды, пищи и воды. В связи с чем дети изъяты из семьи и помещены в Ельнинскую больницу (л.д. №). После этого Ельнинским РОНО в Смоленском ОблОНО запрошены путевки в школу-интернат или детский дом для ФИО23. и ФИО1 ( л. д. №). На основании Путевки № от ДД.ММ.ГГГГ Смоленского ОБЛОНО ФИО1 помещен в <данные изъяты> (л.д.№). Решением Глинковского районного народного суда Смоленской области от 20.06.1984 года ФИО10 лишена родительских прав в отношении троих детей: ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После вступления Решения в законную силу ФИО1 помещен на полное государственное обеспечение в <данные изъяты> в котором находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приговором Ельнинского районного суда Смоленской области от 23.10.1995 ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 144 и ч. 1 ст. 149 УК РФ и ему назначено наказание виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательно-трудовой колонии общего режима. Освобожден из мест лишения свободы 04.05.1997 — по отбытии срока наказания. С 03.06.1997 года взят под стражу и 24.03.1998 г. приговором Ельнинского районного суда Смоленской области ФИО1 осужден по п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158, п. «б, д» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии усиленного режима Освобожден 31.07.2000 на основании Постановления Госдумы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии». Приговором Ельнинского районного суда Смоленской области от 17.05.2001 осужден по п. «а, б, в, г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. Освобожден из МЛС 17.11.2004 по отбытии срока наказания. Приговором Ельнинского районного суда Смоленской области от 25.04.2005 ФИО1 осужден по п. «б» ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговором Ельнинского районного суда Смоленской области от 10.08.2005 ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 105, ч. 3, 5 ст. 69 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден из МЛС в декабре 2021 года. ФИО1 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, являясь гражданином Российской Федерации, жилым помещением в установленном законом порядке обеспечен не был. Регистрации и жилья на территории РФ не имеет.

Доводы ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением как сирота именно по вине должностных лиц органов опеки, поскольку он не был признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, суд находит обоснованными.

Как усматривается из материалов личного дела ФИО1 (л.д. №): при поступлении ФИО1 в <данные изъяты> на полное государственное обеспечение сведения о закреплении за ним жилой площади в деле не имелось, как не имелось в лично деле и сведений о признании ФИО1 как сироты нуждающимся в жилом помещении. Вместе с тем администрацией СОГБОУ не было предпринято никаких мер для устранения данного нарушения прав несовершеннолетнего ФИО1

Согласно ответам из Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области: в Отделе образования, осуществляющем государственные полномочия по опеке и попечительству, а также в документах архивных фондов Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области сведения об установлении опеки над ФИО1, а также о закреплении за ним жилого помещения или признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения - отсутствуют ( л. д. №).

Вместе с тем, из материалов личного дела ФИО1 следует, что он до момента получения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, проживал на территории Ельнинского района Смоленской области. Решение о лишении ФИО10 родительских прав в отношении него вынесено Глинковским районным судом Смоленской области. В СОГБОУ на полное государственное обеспечение ФИО1 направлен из Ельнинского района.

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что обязанность по признанию ФИО1 лицом, не имеющим жилого помещения и признания за ним право на жилое помещение лежала на органах Опеки Ельнинского района, поскольку именно на данном органе лежали и лежат в настоящее время государственные полномочия по опеке и попечительству и, соответственно, лежат обязанности по исполнению государством гарантий по обеспечению и защите прав данной категории детей. Именно не исполнение должностными лицами органов Опеки и попечительства, а также учебного учреждения, в которое ФИО1 был помещен на полное государственное обеспечение, своих прямых обязанностей по защите прав несовершеннолетнего ФИО1 привело к длящемуся нарушению его прав как ребенка-сироты.

Суд при разрешении настоящего спора принимает во внимание, что длительное не исполнение должностными лицами органов Опеки и попечительства своих прямых обязанностей по защите прав несовершеннолетнего ребенка-сироты не может быть бременем возложено на истца, фактически отнесенного к категории детей- сирот, поскольку именно особый правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу их незащищенности, дал основания государству законодательно закрепить свою обязанность по защите данной категории детей.

Суд не входит в обсуждение сроков исковой давности, поскольку о применении исковой давности ни кем из сторон в споре не заявлено.

Возражения Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области ( л. д. №) по существу заявленных ФИО1 исковых требований о том, что истец должен был по состоянию на 29.02.2012 года обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением и обратиться с соответствующим заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением в орган местного самоуправления, а также состоять в списке малоимущих граждан, суд находит несостоятельными в полном объеме, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Так, судом установлено, что ФИО1 с 1984 года фактически являлся и органом местного самоуправления был признан лицом, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем и был помещен в госучреждение на полное государственное обеспечение. Однако, именно по вине должностных лиц органов Опеки и попечительства не признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке : постановление Администрации об отнесении ФИО1 к числу детей- сирот и постановление о признании его нуждающимся к жилом помещении как сироты - отсутствуют. Таким образом, по состоянию на 29.02.2012 ФИО1 обладал нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота, но в силу ненадлежащего оформления должностными лицами соответствующих документов, сведения о нем как о ребенке-сироте не нашли своего отражения ни в учетных документах, ни в Списке, ни в Реестре детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях. При таких обстоятельствах любое обращение ФИО1 в органы местного самоуправления с заявлением об обеспечении его жильем как сироты привело бы к отказу в удовлетворении его заявления в связи с не включением его в реестр детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, что фактически и было подтверждено в судебном заседании представителем ответчика - Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области. В то же время действующим законодательством именно на Органы опеки и попечительства возложена обязанность контролировать своевременную подачу законными представителями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимать меры по включению этих детей в список.

Свидетель ФИО11 в суде пояснила, что в Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области работает более 30 лет. Занималась в своей время и семьей ФИО10 Знает и помнит ФИО1 в малолетнем возрасте, помнит как помещали его в детский дом. Может пояснить, что в тот период работавший сотрудник органов опеки и попечительства не всегда должным образом оформлял соответствующие документы детей-сирот, в связи с чем у нее как секретаря КДН часто были нарекания на эту работу. Полагает, что ФИО1 выпал из поля зрения органов Опеки именно по вине должностных лиц, не должным образом оформивших на него документы и не включивших его в список детей- сирот.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный судом факт ненадлежащего исполнения обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был в несовершеннолетнем возрасте, что в итоге привело к длящемуся нарушению его прав, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.

Председательствующий Кашапова Н.Н.