Решение по делу № 2А-2131/2025 от 29.08.2025 | Железнодорожный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело №2а-2131/2025

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 29 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Казанцевой Д.Д.,

с участием помощника прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> к Муниципальному <данные изъяты>, Комитету <данные изъяты>, Комитету <данные изъяты>, о признании бездействия, возложении обязанности проведения работ по аварийному освещению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском в котором просит признать бездействие по оснащению путей эвакуации МБДОУ <данные изъяты> аварийным освещением незаконным.

Возложить обязанность на <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно провести работы по оснащению путей эвакуации МБДОУ <данные изъяты> аварийным освещением в соответствии с требованиями законодательства. Привести систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствие с требованиями пожарной безопасности (количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; работоспособность кабельных линий и электропроводок система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций).

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что

прокуратурой <данные изъяты> в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБДОУ <данные изъяты> законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обращает внимание, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее-Правила), Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре.

В силу п. 37 Правил запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Здание МБДОУ <данные изъяты> построено и введено в эксплуатацию в <данные изъяты>

Проверкой проведенной с участием специалиста <данные изъяты> установлено, что в нарушение п. 37 Правил на путях эвакуации объекта защиты МБДОУ <данные изъяты> на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

Кроме того, в нарушение п.54 Правил система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям пожарной безопасности (количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; не обеспечена работоспособность кабельных линий и электропроводок система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций).

По инициативе прокуратуры района постановлением инспектора <данные изъяты> от 29 апреля 2025 года должностное лицо <данные изъяты> МБДОУ <данные изъяты> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2.1 Устава МБДОУ <данные изъяты> учредителем и собственником имущества Учреждения является <данные изъяты>.

Согласно разделу 4 Устава Учреждение реализует <данные изъяты>

В подтверждение своих доводов прокурор ссылается на положения ст.2 Конституции РФ, ст.ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, положения ст.6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №124-ФЗ), требования ст. ст.3, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ).

Помощник прокурора <данные изъяты> в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям, указав верный номер образовательного учреждения как МБДОУ <данные изъяты>». В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> также поддержала доводы административного искового заявления. В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> уточнила срок устранения недостатка до <данные изъяты> в остальной части также поддержала заявленные административные исковые требования. Указав, что на протяжении длительного времени недостаток не был устранен, тогда как у административных ответчиков имелась такая возможность.

Представитель административного ответчика МБДОУ <данные изъяты> в судебном заседании возражала по существу заявленных административных исковых требований. Пояснив, что нарушение противопожарных норм связано с недостаточным финансированием. Вместе с тем, <данные изъяты> имеет внебюджетные источники финансирования. Кроме того, вероятно будут выделены бюджетные ассигнования на устранение выявленного нарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Комитета <данные изъяты> не возражала по заявленным административным исковым требованиям, пояснив, что провести работы по оснащению путей эвакуации образовательного учреждения возможно в годичный срок, поскольку для этого нужно выделить дополнительное финансирование, работы провести в летнее время года, что сделать в более короткий срок не представляется возможным. Впоследствии представитель возражала по существу доводов административного искового заявления, указав, что планируется выделение денежных средств, иск прокурора преждевременно заявлен.

Представитель административного ответчика – Комитета <данные изъяты> возражала по доводам административного искового заявления. Аналогичную позицию выразила представитель заинтересованного лица - Комитета <данные изъяты>

Административный истец - прокурор <данные изъяты>, представитель заинтересованного лица – Комитета <данные изъяты>, представитель административного ответчика – Комитета <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в абзацах 4, 5 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из требований ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя, технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

К выполнению работ по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой с участием специалиста <данные изъяты> установлено, что в нарушение п.37 Правил на путях эвакуации объекта защиты не предусмотрено авариной освещение.

В нарушение п.54 Правил система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям пожарной безопасности (количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; не обеспечена работоспособность кабельных линий и электропроводок система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций).

Постановлением инспектора <данные изъяты> от 29 апреля 2025 года <данные изъяты> МБДОУ <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), ей назначено наказание в виде предупреждения.

31 марта 2025 года прокурором <данные изъяты> вынесено представление в адрес <данные изъяты> МБДОУ <данные изъяты> об устранении нарушений федерального законодательства, на ряд нарушений среди которых отсутствие аварийного освещения.

<данные изъяты> года в ответе на представление указано, что нарушения пожарной безопасности, срок исполнения продлен до <данные изъяты> (2 ходатайства на выделение денежных средств).

Помимо этого, вопрос обеспечения противопожарной безопасности сохраняет свою актуальность на протяжении длительного времени, в частности, в июле 2024 года указано, что Комитетом <данные изъяты> возможность финансирования будет рассмотрена в 2024 году.

12 июня 2024 года руководителем <данные изъяты> направлено ходатайство в адрес заместителя председателя комитета по образованию направлялось ходатайство о выделении денежных средств.

16 апреля 2025 года ходатайство на выделение денежных средств направлено <данные изъяты> с приложением копии представления, коммерческих предложений.

При решении данного вопроса суд учитывает положения ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в которой указано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч.1).

На момент подачи административного искового заявления, сведений об оснащении дошкольного образовательного учреждения аварийным освещением не имеется в материалах дела.

В ходе рассмотрения дела представлены сведения о наличии также внебюджетного финансирования образовательного учреждения, данные денежные средства также могут быть использованы для производства работ.

Само по себе отсутствие необходимого финансирования не освобождает от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске, данный подход согласуется как с требованиями действующего законодательства, а также со сложившейся судебной практикой (кассационное определение 2 КСОЮ от 24 июля 2024 года № 88а-15649/2024).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <данные изъяты> к Муниципальному <данные изъяты> Комитету <данные изъяты>, Комитету <данные изъяты>, о признании бездействия, возложении обязанности проведения работ по аварийному освещению, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по оснащению путей эвакуации МБДОУ <данные изъяты> аварийным освещением.

Возложить обязанность на <данные изъяты> до <данные изъяты> провести работы по оснащению путей эвакуации МБДОУ <данные изъяты> аварийным освещением в соответствии с требованиями законодательства.

Привести систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствие с требованиями пожарной безопасности (количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; работоспособность кабельных линий и электропроводок система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

<данные изъяты>