Решение по делу № 2А-876/2023 от 04.12.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности: произвести отсыпку щебнем дорог, проходящих по ул. Интернациональная и ул. Садовая с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области.

УИД 68RS0012-01-2023-001329-96

№ 2а-876/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

"04" декабря 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Туровской М.В.,

при помощнике судьи Коузовой И.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Беляковой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности: произвести отсыпку щебнем дорог, проходящих по ул. Интернациональная и ул. Садовая с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельсовета по неисполнению требований прокурора Мичуринского района, изложенных в представлении от 09.10.2023 в части непринятия мер по приведению дорог, проходящих по ул. Интернациональной и Садовой с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области в нормативное состояние. Обязать администрацию сельсовета в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования прокурора, изложенные в представлении от 09.10.2023, а именно произвести отсыпку щебнем дорог, проходящих по ул. Интернациональной и Садовой от дома № 8 с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной по коллективному обращению жителей ул. Садовая и Интернациональная с. Глазок Мичуринского района установлено, что по ул. Интенациональной с. Глазок Мичуринского района от дома № 7 до дома № 11 проезжей части не имеется, ввиду наличия древесно-кустарниковой растительности, а на участке от дома № 11 до дома № 22 проезжая часть представляет собой участок земли, по которому осуществляется движение транспортных средств, отсыпка ее щебнем не произведена. Проезд к ул. Садовой с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области осуществляется по ул. Ленина, от улицы Ленина до дома № 8 по ул. Садовая, протяженностью около 250 м проезд отсыпан щебнем, а подъезды к иным домам осуществляются по полосе земли, на которой отсутствует дорожное полотно и иные элементы дороги. Дороги по ул. Садовая и ул. Интернациональная входят в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Глазковского сельсовета, однако в нарушение требований действующего законодательства находятся в неудовлетворительном состоянии. В адрес главы сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ответе на представление главой сельсовета указано на отсутствие финансовой возможности обеспечить сохранность автомобильной дороги и отсыпать ее щебнем. Таким образом, до настоящего времени какие-либо меры по отсыпке щебнем дороги не приняты, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, в связи с чем прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Белякова С.Е. административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Закон Тамбовской области от 3.11.2011 N 72-З"Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области" не устанавливает порядок использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отличный от порядка, установленного Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований..

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, по коллективному обращению жителей ул. Садовая и Интернациональная с. Глазок Мичуринского района установлено, что по ул. Интернациональная с. Глазок Мичуринского района от дома № 7 до дома № 11 проезжей части не имеется ввиду наличия древесно-кустарниковой растительности, а на участке от дома № 11 до дома № 22 проезжая часть представляет собой участок земли, по которому осуществляется движение транспортных средств, отсыпка ее щебнем не произведена. Проезд к ул. Садовой с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области осуществляется по ул. Ленина, от улицы Ленина до дома № 8 по ул. Садовая, протяженностью около 250 м проезд отсыпан щебнем, а подъезды к иным домам осуществляются по полосе земли, на которой отсутствует дорожное полотно и иные элементы дороги.

09.10.2023 прокурором Мичуринского района Тамбовской области в адрес главы Глазковского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы сельсовета от 07.11.2023, благоустройство дорог в сельсовете ведется в порядке очередности, с учетом количества проживающих граждан, коллективных обращений, помощи граждан в благоустройстве, по ул. Садовой произведена отсыпка 250 м дороги, оставшаяся часть требует больших финансовых затрат, однако в домах № 9, 12,13,14 никто не зарегистрирован и не проживает, в доме № 4 зарегистрирован и не проживает 1 человек, в доме № 17 не проживает постоянно 1 человек, по ул. Интернациональной по программе догазификации прокладывается газопровод, поэтому отсыпка ее до окончательной догазафикации нецелесообразна.

С учетом вышеизложенных норм законодательства, суд находит заявленные требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы, изложенные в ответе главы сельсовета от 07.11.2023, о нецелесообразности приведения дорог в надлежащее состояние, не могут быть приняты во внимание, поскольку поводом для проведения проверки прокурором и обращения в суд послужили именно коллективные обращения жителей улиц Садовая и Интернациональная с. Глазок.

Срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда, с учетом решения организационных и финансовых вопросов, необходимым для его исполнения.

При этом суд учитывает, что такие обстоятельства, как отсутствие в бюджете денежных средств не имеют значения для разрешения дела, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанности по содержанию дорог, установленной законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по неисполнению требований прокурора Мичуринского района, изложенных в представлении от 09.10.2023 в части непринятия мер по приведению дорог, проходящих по ул. Интернациональной и Садовой с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области в нормативное состояние.

Обязать администрацию Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования прокурора Мичуринского района, изложенные в представлении от 09.10.2023, а именно произвести отсыпку щебнем дорог, проходящих по ул. Интернациональной и Садовой от дома № 8 с. Глазок Мичуринского района Тамбовской области в нормативное состояние.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу прокурору Мичуринского района Тамбовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Туровская

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023

Судья М.В. Туровская