Решение по делу № 2А-186/2023 от 17.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

УИД – 11RS0017-01-2023-000221-21

Дело № 2а-186/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Подоровой М.И.,

при секретаре Юркиной В.В.

с участием заместителя прокурора Койгородского района Губарева А.А.,

рассмотрев 17 апреля 2023 года в открытом судебном заседании по месту постоянного судебного присутствия в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми административное дело по иску и.о. прокурора Койгородского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Койгородок» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района Республики Коми обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Койгородок» (далее по тексту – АСП «Койгородок»), в котором просит признать незаконным бездействие АСП «Койгородок», выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, части здания, находящегося по адресу: ул. Полевая, д. 49, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми, и обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной указанной недвижимой вещи.

Судебном заседании прокурор Губарев А.А. заявленные требования поддержал.

Административный ответчик, АСП «Койгородок» направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав о согласии с заявленными требованиями.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Койгородского района в ходе проводимой проверки в связи с рассмотрением обращения председателя правления Союза потребительских обществ Республики Коми ФИО1, в деятельности АСП «Койгородок» выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая), приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: ул. Полевая, д. 49, с. Койгородок, Койгородский район.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в сельских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости, в том числе, вносятся сведения об объекте недвижимости - вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Согласно части 1 статьи 14 и части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

В ходе проверки установлено, что администрация сельского поселения «Койгородок», рассмотрев обращение Союза потребительских обществ Республики Коми от 10.12.2020, приняла решение рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (кафе «Пончиковая»), на сессии Совета сельского поселения «Койгородок». Согласно решению Совета сельского поселения, «Койгородок» от 10.12.2020, по вышеуказанному вопросу решено не принимать нежилое здание в муниципальную собственность. Вместе с тем, администрацией сельского поселения «Койгородок» не решен вопрос о направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления для постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.

До настоящего времени меры по направлению заявления администрацией сельского поселения «Койгородок», в нарушение требований абз. 1 п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, не приняты.

Отсутствие заявления администрации сельского поселения «Койгородок» о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного и наличие отказа администрации сельского поселения «Койгородок» принять имущество в муниципальную собственность создает препятствие для дальнейшего распоряжения объектом недвижимости.

24.02.2021 прокуратурой района в администрацию СП «Койгородок» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере учета бесхозяйного имущества № 07-01-2021.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должностными лицами администрации СП «Койгородок» законные требования прокурора о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства не выполнены.

Таким образом, должностными лицами администрации СП «Койгородок» допущено бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, части здания (помещений 1 этажа № 1 тамбур площадью 3.3 кв.м, № 2 кладовка площадью 1.4 кв.м, № 3 помещение площадью 12.6 кв.м, № 4 помещение площадью 67.4 кв.м, № 5 тамбур площадью 3.5 кв.м, № 6 склад площадью 35.6 кв.м, № 7 склад площадью 4.0 кв.м, № 8 склад площадью 9.1 кв.м., № 9 помещение площадью 23.1 кв.м, № 10 помещение площадью 12.7 кв.м, № 11 помещение площадью 10.1 кв.м, № 12 помещение площадью 5.9 кв.м, № 13 помещение площадью 5.8 кв.м, № 14 помещение площадью 20.8 кв.м, № 15 тамбур площадью 1.5 кв.м, № 16 склад площадью 6.9 кв.м, № 17 помещение площадью 10.3 кв.м, № 18 коридор площадью 6.7 кв.м, № 19 помещение площадью 9.4 кв.м, № 20 помещение площадью 43.6 кв.м, № 21 помещение площадью 18.1 кв.м, № 22 коридор площадью 18.2 кв.м, № 23 коридор площадью 5.9 кв.м, № 24 помещение площадью 14.9 кв.м, № 25 уборная площадью 1.5 кв.м, № 26 коридор площадью 7.9 кв.м, № 27 кухня площадью 28.6 кв.м, № 28 помещение площадью 20.0 кв.м, № 29 помещение площадью 25.7 кв.м, № 30 кладовка площадью 1.3 кв.м) общей площадью 435,8 кв.м.,находящегося по адресу: ул. Полевая, д. 49, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми, что, в свою очередь влечет за собой невозможность обращения органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Невыполнение ответчиком действий по постановке спорного здания на учет как бесхозяйного препятствует дальнейшему распоряжению данным объектом недвижимости, его надлежащему содержанию.

Поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости должна быть возложена на административного ответчика.

В связи с изложенным выше, и, принимая во внимание, что ответчиком не оспаривается указанное выше, исковые требования прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации АСП «Койгородок», как орган местного самоуправления, выступающий по данному делу в качестве административного ответчика, также освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.

Согласно пункту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, эти расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Койгородского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Койгородок», выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, части здания (помещений 1 этажа № 1 тамбур площадью 3.3 кв.м, № 2 кладовка площадью 1.4 кв.м, № 3 помещение площадью 12.6 кв.м, № 4 помещение площадью 67.4 кв.м, № 5 тамбур площадью 3.5 кв.м, № 6 склад площадью 35.6 кв.м, № 7 склад площадью 4.0 кв.м, № 8 склад площадью 9.1 кв.м., № 9 помещение площадью 23.1 кв.м, № 10 помещение площадью 12.7 кв.м, № 11 помещение площадью 10.1 кв.м, № 12 помещение площадью 5.9 кв.м, № 13 помещение площадью 5.8 кв.м, № 14 помещение площадью 20.8 кв.м, № 15 тамбур площадью 1.5 кв.м, № 16 склад площадью 6.9 кв.м, № 17 помещение площадью 10.3 кв.м, № 18 коридор площадью 6.7 кв.м, № 19 помещение площадью 9.4 кв.м, № 20 помещение площадью 43.6 кв.м, № 21 помещение площадью 18.1 кв.м, № 22 коридор площадью 18.2 кв.м, № 23 коридор площадью 5.9 кв.м, № 24 помещение площадью 14.9 кв.м, № 25 уборная площадью 1.5 кв.м, № 26 коридор площадью 7.9 кв.м, № 27 кухня площадью 28.6 кв.м, № 28 помещение площадью 20.0 кв.м, № 29 помещение площадью 25.7 кв.м, № 30 кладовка площадью 1.3 кв.м) общей площадью 435,8 кв.м., расположенного в составе объекта недвижимости с инвентарным номером 00.05.00113, находящегося по адресу: ул. Полевая, д. 49, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми.

Обязать администрацию сельского поселения «Койгородок» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, части здания (помещений 1 этажа № 1 тамбур площадью 3.3 кв.м, № 2 кладовка площадью 1.4 кв.м, № 3 помещение площадью 12.6 кв.м, № 4 помещение площадью 67.4 кв.м, № 5 тамбур площадью 3.5 кв.м, № 6 склад площадью 35.6 кв.м, № 7 склад площадью 4.0 кв.м, № 8 склад площадью 9.1 кв.м., № 9 помещение площадью 23.1 кв.м, № 10 помещение площадью 12.7 кв.м, № 11 помещение площадью 10.1 кв.м, № 12 помещение площадью 5.9 кв.м, № 13 помещение площадью 5.8 кв.м, № 14 помещение площадью 20.8 кв.м, № 15 тамбур площадью 1.5 кв.м, № 16 склад площадью 6.9 кв.м, № 17 помещение площадью 10.3 кв.м, № 18 коридор площадью 6.7 кв.м, № 19 помещение площадью 9.4 кв.м, № 20 помещение площадью 43.6 кв.м, № 21 помещение площадью 18.1 кв.м, № 22 коридор площадью 18.2 кв.м, № 23 коридор площадью 5.9 кв.м, № 24 помещение площадью 14.9 кв.м, № 25 уборная площадью 1.5 кв.м, № 26 коридор площадью 7.9 кв.м, № 27 кухня площадью 28.6 кв.м, № 28 помещение площадью 20.0 кв.м, № 29 помещение площадью 25.7 кв.м, № 30 кладовка площадью 1.3 кв.м) общей площадью 435,8 кв.м., расположенного в составе объекта недвижимости с инвентарным номером 00.05.00113, находящегося по адресу: ул. Полевая, д. 49, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья- М.И.Подорова

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023.