Дело № 2а-27/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000035-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., представителя администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по проведению мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по проведению мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что противопожарные мероприятия в населенных пунктах с. Красноярово, с. Михайловка, с. Антоновка, с. Петровка, с. Леонтьевка Мазановского округа выполнены не в полном объеме, в том числе на ряде территорий в соответствии с картами-схемами противопожарной защиты населенных пунктов не произведена уборка сухой растительности; противопожарные минерализованные полосы не соответствуют установленной ширине.

Просит обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области до 1 мая 2025 года провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в границах населенных пунктов округа, а именно:

- в с. Красноярово на территориях общего пользования, обозначенных на план-схеме под № 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, путем очистки от сухой растительности;

- в с. Михайловка на территориях общего пользования, обозначенных на план-схеме под № 7, 12, 15, путем очистки от сухой растительности;

- в с. Антоновка на территориях общего пользования, обозначенных на план схеме под № 8, 9, путем очистки от сухой растительности;

- в с. Петровка на территориях общего пользования, обозначенных на план-схеме под № 11, 13, 15, 17, 18, 19, путем очистки от сухой растительности;

- в с. Леонтьевка на территориях общего пользования, обозначенных на план-схеме под № 7, 8, путем очистки от сухой растительности.

- противопожарные минерализованные полосы, созданные в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, по периметру населенных пунктов с. Красноярово, с. Михайловка, с. Антоновка, с. Петровка, с. Леонтьевка привести в соответствие установленной ширине 10 метров, предусмотренной пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

В письменном отзыве административный ответчик администрация Мазановского муниципального округа Амурской области заявленные требования не признала, полагая их преждевременными, поскольку противопожарные мероприятия запланированы и будут выполнены по мере схода снежного покрова (в конце марта – в начале апреля 2025 года).

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях,

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ч. 3 ст. 6 Устава Мазановского муниципального округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения н подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные разрывы, противопожарные минерализованные полосы (п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 67 Правил).

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил).

В силу п. 74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах выявлено, что планы мероприятий по противопожарной защите с. Красноярово, с. Михайловка, с. Антоновка, с. Петровка, с. Леонтьевка Мазановского муниципального округа Амурской области органом местного самоуправления выполнены не в полном объеме.

Так, по состоянию на 1 ноября 2024 года не произведена уборка от сухой растительности и покос травы на территориях общего пользования, обозначенных на план-схемах противопожарной защиты: в с. Красноярово под № 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32; в с. Михайловка под № 7, 12, 15; в с. Антоновка под № 8, 9; в с. Петровка под № 11, 13, 15, 17, 18, 19; в с. Леонтьевка под № 7, 8; противопожарные минерализованные полосы вокруг указанных населенных пунктов не соответствуют установленной ширине 10 метров.

Данные обстоятельства выявлены отделом НДПР по Мазановскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области при проведении проверки в области пожарной безопасности в отношении органов местного самоуправления Мазановского района.

На дату рассмотрения спора мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, остаются не выполненными.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, доказательств устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности на территории сел Красноярово, Михайловка, Антоновка, Петровка, Леонтьевка Мазановского муниципального округа суду не представлено.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Мазановского муниципального округа Амурской области необеспечения в полном объеме противопожарной безопасности в селах Красноярово, Михайловка, Антоновка, Петровка, Леонтьевка Мазановского муниципального округа, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в населенном пункте.

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о преждевременности заявленных прокурором требований опровергаются установленными в судебном заседании обстоятельствами, свидетельствующими о невыполнении до настоящего времени противопожарных мероприятий, запланированных к осуществлению в 2024 году.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 1 мая 2025 года.

С учетом характера и степени сложности обязывающих действий, сезонности выполнения отдельных видов работ, объема мероприятий, необходимых для их исполнения, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в интересах которых действует административный истец, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения выявленных нарушений является разумным и обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по проведению мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, удовлетворить.

Возложить на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 мая 2025 года провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в границах населенных пунктов округа, а именно:

- очистить от сухой растительности территории общего пользования, обозначенные на план-схемах противопожарной защиты в с. Красноярово под номерами 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32; в с. Михайловка под номерами 7, 12, 15; в с. Антоновка под номерами 8, 9; в с. Петровка под номерами 11, 13, 15, 17, 18, 19; в с. Леонтьевка под номерами 7, 8;

- привести противопожарные минерализованные полосы по периметру населенных пунктов с. Красноярово, с. Михайловка, с. Антоновка, с. Петровка, с. Леонтьевка к ширине 10 метров в соответствие с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2025 года.