Дело №5-3260/2022

26RS0003-01-2022-001301-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 сентября 2022 г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополь Ставропольского края в составе:

судьи Романовой Ж.Ю.,

с участием:

представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «ТП «ЭРА» директора ФИО1 и действующей по доверенности от дата ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Торговое предприятие «ЭРА», свидетельство о регистрации <***>, ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, находящегося по адресу: , офис 14,

по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

установил:

дата в отношении ООО «ТП «ЭРА» инспектором отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по ФИО3 составлен протокол ЮЛ № об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанному протоколу ООО «ТП «ЭРА» дата заключило трудовой договор с гражданином Республики Армения ФИО4

дата ООО «ТП «ЭРА» по почте направило в УВМ ГУ МВД России по уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики Армения ФИО4, нарушив порядок (пункт 4 – не заполнены соответствующие поля, отсутствует подпись лица, представляющего уведомление по доверенности) подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утверждённых пунктом 1.9 Приказа МВД России от дата № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», чем нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела представитель ООО «ТП «ЭРА» по доверенности ФИО2 полагала производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению, исходя из нижеследующего.

Должностным лицом была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. Протокол ЮЛ № об административном правонарушении от дата в отношении ООО «ТП «Эра» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в нарушение части 1 статьи 28.2 КоАП РФ составлен без надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени составления протокола и в отсутствие законного представителя общества. При этом в графе «Объяснения законного представителя юридического лица» указано, что объяснение представлено на отдельном бланке, тогда как таковые отсутствуют.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или юридического липа, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела об административном правонарушении имеется доверенность № от дата, выданная ООО «ТП «Эра» на имя ФИО5

Как следует из вышеуказанной доверенности, последнему предоставлены полномочия представлять интересы общества в ГУ МВД России по для предоставления уведомлений о заключении и расторжении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Представитель ООО «ТП «ЭРА» по доверенности ФИО2 считает, что ФИО6 не имел полномочий представлять общество при производстве по делу об административном правонарушении – получении копии протокола об административном правонарушении. При этом буквальное содержание полномочий ФИО6 имело правовое значение, последний не был уполномочен на получение копии составленного в отношении ООО «ТП «ЭРА» протокола об административном правонарушении. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях ООО «ТП «Эра» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «ТП «ЭРА» по доверенности ФИО2 полагает, что поскольку был нарушен порядок привлечения ООО «ТП «Эра» к административной ответственности, то такой протокол об административном правонарушении нельзя признать законным. Просила суд производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ТП «Эра» состава административного правонарушения.

Директор ООО «ТП «ЭРА» ФИО1 в судебном заседании дал аналогичные вышеизложенным объяснения. Являясь до декабря 2021 года заместителем директора ООО «ТП «ЭРА», он действовал на основании выданной сроком на 3 года директором общества ФИО7 доверенности № от дата без права передоверия третьим лицам предоставленных ему полномочий. Директор ООО «ТП «ЭРА» ФИО1 просил суд производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «ТП «Эра» состава административного правонарушения.

Инспектор отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по ФИО3, будучи в установленном законом порядке уведомлённым о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела последний не заявлял, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщал.

Суд, заслушав представителя ООО «ТП «Эра» по доверенности ФИО2, директора ООО «ТП «ЭРА» ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что выше и нижеуказанные требования КоАП РФ, а также права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «ТП «ЭРА» инспектором отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по ФИО3 при составлении вышеуказанного протокола были нарушены.

Как следует из статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём делается соответствующая запись.

Из вышеприведённых норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведённых норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «ТП «Эра» протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ послужил тот факт, что дата ООО «ТП «ЭРА» по почте направило в УВМ ГУ МВД России по уведомление о заключении трудового договора от дата №ТПЭ0000042 с гражданином Республики Армения ФИО4 без подписи работодателя.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, составлен инспектором отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по ФИО3 в отношении ООО «ТП «ЭРА» в отсутствие законного представителя общества.

Частями 1, 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Как следует из материалов данного дела, о необходимости явиться дата в 17 час. 30 мин. по адресу: , корп. «А», каб. 2, для дачи объяснений по факту допущенных нарушений, а также для составлении в отношении ООО «ТП «ЭРА» протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, дата исх. № начальником отдела по вопросам миграции ФИО8 направлено уведомление (л.д. 51-52) обществу по адресу: , офис 4.

При этом как следует из выписки ЕГРЮЛ – ООО «ТП «ЭРА» находится по адресу: , офис 14 (л.д. 23-28).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, инспектор отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по ФИО3 дата протокол ЮЛ № об административном правонарушении составил в отношении ООО «ТП «Эра» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества. При этом в графе «Объяснения законного представителя юридического лица» указано, что объяснение представлено на отдельном бланке. Материалы дела об административном правонарушении объяснений законного представителя ООО «ТП «ЭРА» на отдельном бланке не содержат.

Однако, в получении дата копии вышеуказанного протокола об административном правонарушении расписался представитель ООО «ТП «ЭРА» по доверенности № от дата ФИО5

При этом, как следует из вышеуказанной доверенности № от дата (л.д. 19) заместителем директора ООО «ТП «ЭРА» ФИО1 ФИО5 уполномочен представлять интересы общества в ГУ МВД России по для предоставления уведомлений о заключении и расторжении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином и лицом без гражданства.

Соответственно, у должностного лица – инспектора отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по ФИО3, составившего вышеуказанный протокол об административном правонарушении от дата, отсутствовали законные предусмотренные КоАП РФ основания для вручения копии вышеуказанного протокола ЮЛ № об административном правонарушении от дата неуполномоченному на получение такого протокола представителю ООО «ТП «ЭРА» ФИО5

Сведения о направлении уведомлений, надлежащих извещений о месте и времени рассмотрения дела – составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении, направлении копии составленного вышеуказанного протокола ООО «ТП «ЭРА» с разъяснением прав, предусмотренных КоАП РФ, по адресу: 355035, , офис 14, представленные материалы дела не содержат.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. По данному делу об административном правонарушении должностным лицом, составившим вышеуказанный протокол, вышеназванное требование КоАП РФ не соблюдено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что привлечение ООО «ТП «ЭРА» к административной ответственности произведено с существенными нарушениями установленных КоАП РФ процессуальных требований. Вышеизложенное влечёт за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ООО «ТП «Эра» состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТП «Эра» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «ТП «Эра» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Торговое предприятие «ЭРА» по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Промышленный районный суд , который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в судебную коллегию по административным делам вого суда.

Судья Ж.Ю. Романова

Мотивированное постановление составлено дата