Решение по делу № 2А-204/2024 от 31.01.2025

Дело № 2а- 45/2025

УИД 22RS0028-01-2024-000365-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Пряженниковой Н.А.,

при секретаре Орловой Е.М.,

с участием помощника прокурора Крутихинского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Заковряшинская средняя образовательная школа» (далее по тексту – МКОУ «Заковряшинская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Крутихинского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МКОУ «Заковряшинская СОШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

МКОУ «Заковряшинская СОШ» осуществляет свою деятельность на основании Устава МКОУ «Заковряшинская СОШ» (далее - Устава), утвержденного приказом Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района: учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление общеобразовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых общеобразовательных программ, формы обучения и режима пребывания учеников.

Структурные подразделения не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава Учреждения и локального акта о соответствующем структурном подразделении.

В соответствии с п. 1.6.1, п. 1.6.3 Устава, МКОУ «Заковряшинская СОШ» имеет следующие филиалы:- филиал «Буяновская средняя общеобразовательная школа» муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Заковряшинская средняя общеобразовательная школа» Крутихинского района Алтайского края, (далее -филиал Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края) расположенный по адресу: <адрес>;- филиал «Подборная основная общеобразовательная школа» муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Заковряшинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее-филиал «Подборная ООШ»МКОУ «Заковряшинская СОШ» <адрес>), расположенный по адресу: <адрес>.

Установлено, что здание филиала «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, Целинная ул., 8, построено и введено в эксплуатацию в 1967 году (57 лет).

Здание филиала «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1985 году (срок эксплуатации 39 лет).

Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Неисполнение МКОУ «Заковряшинская СОШ» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Прокурор Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц просит признать бездействие МКОУ «Заковряшинская СОШ» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации незаконным.

Просит обязать МКОУ «Заковряшинская СОШ», в течение 4 месяцев, момента вступления в законную силу решения суда провести обследовав технического состояния зданий и сооружений следующих образовательных учреждений силами специализированной организации: филиала «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская COШ», расположенного по адресу: <адрес>; - филиала «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, уточнил требования – просил обязать МКОУ «Заковряшинская СОШ», в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений.

Представитель ответчика МКОУ «Заковряшинская СОШ», представители третьих лиц – администрации Крутихинского района Алтайского края, Комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащем образом, в представленных отзывах по заявленным требованиям возражений не выразили, просили предоставить более длительный период времени для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений до 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024). Применение данного акта обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок- и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-Ф3, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024).

В соответствии с п. 1.6.1, п. 1.6.3 Устава, МКОУ «Заковряшинская СОШ» имеет следующие филиалы:- филиал «Буяновская средняя общеобразовательная школа» МКОУ «Заковряшинская средняя общеобразовательная школа» Крутихинского района Алтайского края, (далее - филиал «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края), расположенный по адресу: <адрес>; - филиал «Подборная основная общеобразовательная школа» МКОУ Заковряшинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее - филиал «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» <адрес>), расположенный по адресу: <адрес>.

Установлено, что здание филиала «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенное по адресу:<адрес>, Целинная ул., 8, построено и введено в эксплуатацию в 1967 году (57 лет).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937- 2011с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения, Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные е действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр истекли.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 44 Устава муниципального образования муниципального района Крутихинский район Алтайского края к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 1 ст. 45 Устава муниципального образования муниципальной района Крутихинский. район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования относятся: - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключение дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляете органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включение мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.4 Устава образовательной организации, учредителем собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет администрации Крутихинского района по образованию.

Согласно п. 2.1 п. 2.2 Устава, Учреждение осуществляет обучение и воспитание интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья. Основной целью деятельности Учреждения является реализация прав граждан на получение: общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета и средств учредителя; других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения – муниципальное образование «Крутихинский район» Алтайского края.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, с учетом мнения ответчика, третьих лиц, а также с учетом существа заявленных требований, направленных на устранение нарушения в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних обеспечения безопасности, полагает возможным установить срок исполнения заявленных прокурором Крутихинского района Алтайского края требований об обязании ответчика в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации.

Учитывая, что муниципальное образование Крутихинского района Алтайского края является учредителем и собственником имущества Учреждения (МКОУ «Заковряшинская СОШ»), что следует из п. 1.4 Устава образовательной организации, учитывая, что органы местного самоуправления, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются, следовательно, государственная пошлина с МКОУ «Заковряшинская СОШ» взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Заковряшинская средняя общеобразовательная школа» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений силами специализированной организации незаконным.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Заковряшинская средняя общеобразовательная школа», в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, провести обследование технического состояния зданий и сооружений следующих образовательных учреждений силами специализированной организации:

- филиала «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>;

- филиала «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская COШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Крутихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Судья Н.А. Пряженникова