Дело № 2а-2506/2023
УИД 16RS0047-01-2023-002419-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Казань 27 июля 2023 г.
Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Хадыевой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бирюковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от 28 февраля 2023 г. № ИЖС1/0/5469 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления от 28 февраля 2023 г№ ИЖС1/0/5469 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», участок с кадастровым номером № 16 февраля 2023 г. заявитель направил в ИК МО города Казани уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения указанного уведомления административному истцу направлено вышеуказанное оспариваемое уведомление от 28 февраля 2023 г. № ИЖС1/0/5469. В качестве оснований несоответствия параметров указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 г. № 5-8, земельный участок расположен в зоне СТ (зона садоводств и огородничеств), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с выпиской из ЕГРН проектируемый объект «индивидуальный жилой дом» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером «№» «Садоводство».
Согласно схеме ограничений застройки в зоне испытательных полетов вертодрома «Казань-Юдино» земельный участок расположен в воздушном коридоре. Зона строительства с мероприятиями по шумопонижению. Застройка не выше 50 м. (абс.отм. Н=215.27 м.) относительно уровня аэродрома. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования этих объектов в срок на более чем тридцать дней с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома. Данное согласование не представлено.
В соответствии с нормами годности к эксплуатации вертодрома экпериментальной авиации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 1762, объект находится ниже поверхности ограничения препятствий, установленных для вертодрома. Следовательно, согласование с АО «Казанский вертолётный завод» не требуется, что подтверждается ответом самого завода от 3 апреля 2023 г. № 11113-125.
При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что уведомление от 28 февраля 2023 г. нарушает его права на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
В связи с изложенным административным истцом предъявлены настоящие требования.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместитель начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», АО «Казанский вертолетный завод».
В судебное заседание административный истец не явился, судом извещался в установленном законом порядке.
Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица АО «Казанский вертолетный завод» в судебное заседание не явился, до начала рассмотрения дела представил ответ, направленный ФИО1, письменные пояснения, указав на отсутствие угрозы безопасности полетов, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, среди прочего, относятся:
утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.
Законом Республики Татарстан от 15 сентября 2004 г. № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» муниципальное образование города Казани наделено статусом городского округа.
Согласно части 1 статьи 5 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5, структуру органов местного самоуправления города Казани составляет, в том числе Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава муниципального образования города Казани, к компетенции Городской Думы отнесено полномочие по утверждению генерального плана, документов территориального планирования города Казани, правил землепользования и застройки территории города Казани.
Согласно разделу 2 «Характеристики территориальных зон и градостроительные регламенты. Картографические документы» Градостроительного устава Казани, принятого решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 г. № 51-19, действовавшем на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р4 относятся: ведение садоводства; - ведение огородничества; земельные участки общего назначения, к вспомогательные видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: служебные гаражи; благоустройство территории, к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства: хранение автотранспорта; благоустройство территории.
Согласно предельным значениям параметров земельных участков и разрешенного строительства строительство жилого дома на таком земельном участке не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».
16 февраля 2023 г. административный истец обратился в муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
Уведомлением от 28 февраля 2023 г. № ИЖС1/0/5469, в установленный законом семидневный срок, за подписью заместителя начальника «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2. административному истцу сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
B соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 г. № 5-8, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «СТ» (зона садоводств и огородничеств), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с информацией, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о предельных параметрах разрешенного строительства и ограничениях земельного участка с кадастровым номером № указанный участок расположен в территориальной зоне СТ – зона садоводств и огородничеств, установлен градостроительный регламент, расположен в границе зоны размещения соответствующих коллективных садов.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, которая была представлена заявителем, а также запрошена уполномоченным органом, проектируемый объект «индивидуальный жилой дом» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а именно на указанный земельный участок установлен вид разрешенного использования - садоводство.
Документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории являются обязательными для исполнения всеми субьектами строительства.
Учитывая, что согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации застройка (возведение, реконструкция объекта капитального строительства) земельного участка, принадлежащего административному истцу, может осуществляться только в соответствии с теми видами разрешенного использования, которые перечислены в градостроительном регламенте зоны Р4, в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, суд приходит к выводу о том, что при обращении административного истца с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке орган местного самоуправления правомерно осуществил проверку соответствия планируемого строительства жилого дома на земельном участке требованиям законодательства о градостроительной деятельности и, обнаружив такое несоответствие, направил административному истцу оспариваемое уведомление.
При этом, доводы административного истца о том, что в соответствии с нормами годности к эксплуатации вертодрома экпериментальной авиации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 1762, объект находится ниже поверхности ограничения препятствий, установленных для вертодрома, не влекут признание решения уполномоченного органа незаконным, поскольку установлено, что планируемая застройка земельного участка не может осуществляться вопреки видам разрешенного использования земельного участка.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действия (бездействия) и нарушение прав заявителя.
Судом также отмечается, что в данном случае административный истец не лишен возможности в установленном законом порядке обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельного участка.
На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от 28 февраля 2023 г. № ИЖС1/0/5469 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение суда составлено в окончательной форме 10 августа 2023 г.
Судья Кировского
районного суда города Казани Т.А. Хадыева