Решение по делу № 2А-3723/2022 от 29.11.2022 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

№2а-3723/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-006913-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Аксариди П.Н.

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, директора МБОУ гимназия № аврора « им. И.И. Ладутько Тиличко Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия « Аврора» им. И.И. Ладутько о признании бездействие незаконным,

установил:

Анапский межрайонный прокуратур в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия « Аврора» им. И.И. Ладутько о признании бездействие незаконным.

В обоснование требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к. Анапе) проведена проверка соблюдения в МБОУ гимназия «Аврора» требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что МБОУ гимназия «Аврора», расположена на территории <адрес>. Согласно уставу от 2019 года, утвержденным постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 12.11.2019 № 3060 администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544 администрация МО г.-к. Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

31.05.2022 межрайонной прокуратурой внесено представление вышеуказанной организации, в связи с выявленными в мае 2022 года ОБО по г-к. Анапа нарушениями.

Ответом от 14.06.2022 № 315 администрация МБОУ гимназия «Аврора» сообщила, что по результатам рассмотрения представления нарушения устранены.

Однако, проведенной в августе 2022 года по поручению прокуратуры края проверкой готовности общеобразовательных организаций к «Новому учебному году» 2022-2023 с участием ОБО по г-к. Анапа, установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В частности, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в общеобразовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений (в столовой), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не назначены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не назначены должностные лица, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не организованы меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не организована подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не организован, не осуществляется контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами; не организованы, не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий), система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); основные входы в здания не оборудованы контрольнопропускными пунктами (постами охраны).

Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, административный истец просил:

признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006,

обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МБОУ гимназия «Аврора» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения видео средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца), а также контрольнопропускными пунктами (постами охраны) перед основными входами в здание, обязать МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько незамедлительно обеспечить исполнение контроля за состоянием помещений (в столовой), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; назначить должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; назначить должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечить организацию по принятию мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); организовать осуществление подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; организовать контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами; организовать мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); обеспечить работоспособность системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Административный истец в судебном заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал.

Директор МБОУ гимназия « Аврора» им. И.И. Ладутько требования не признала, сославшись на то, что имеющиеся нарушение невозможно устранить в виду отсутствия финансирования от муниципального образования город-курорт Анапа.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признал, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо отдел вневедомственной охраны по г.-к. Анапа филиала ФГКУ « Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к. Анапе) проведена проверка соблюдения в МБОУ гимназия «Аврора» требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона № 35 одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Согласно п.п. «в» п.З Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В частности, согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление № 1006) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности.

В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Невыполнение учредителем образовательных организаций требований п. 5 Постановления № 1006 может создать условия к возникновению террористического акта, и, как следствие, может привести к значительным жертвам несовершеннолетних.

Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму - означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой невозможно скоординированное противодействие терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Таким образом, бездействие администрации МО г.-к. Анапа может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетним, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

Согласно акта проверки отдела вневедомственной охраны по г.-к. Анапа филиала ФГКУ « Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» по состоянию на момент рассмотрения дела зафиксированы в МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько, по адресу: <адрес> следующие нарушения.

В нарушение п. 20 ж), п. 23 г) Требований, не осуществляется контроль за состоянием помещений (в столовой), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В нарушение п. 22 в) Требований, не организованы меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.

В нарушение п. 22 г) Требований, не организована подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В нарушение п. 23 в) Требований, не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В нарушение п. 24 к), п. 18 е, Требований, не организованы, не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).

В нарушение п. 25 а), п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца).

В нарушение п. «г» п. 25 Требований, основные входы в здания не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Сам факт отсутствия финансирования не освобождает административных истцов от обязанности исполнения требований закана.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск Анапского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия « Аврора» им. И.И. Ладутько о признании бездействие незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МБОУ гимназия «Аврора» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения видео средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца), а также контрольнопропускными пунктами (постами охраны) перед основными входами в здание.

Обязать МБОУ гимназия «Аврора» им. И.И. Ладутько незамедлительно обеспечить исполнение контроля за состоянием помещений (в столовой), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; назначить должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; назначить должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечить организацию по принятию мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); организовать осуществление подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; организовать контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами; организовать мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); обеспечить работоспособность системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); оборудовать основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2022 года.