Дело № 2а-2064/2023
УИД № 48RS0021-01-2023-002420-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2023 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,
при секретаре Радышевском П.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2064/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области ФИО2 о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, ссылаясь на то, что 25.10.2023 в судебном заседании по административному делу № 2а-1830/2023 исследовались материалы исполнительного производства № №***, в числе которых обнаружено постановление пристава-исполнителя ФИО2 об отложении исполнительных действий, при этом конкретные исполнительные действия не указаны. Между тем, исполнительное производство № №*** приостановлено судом в связи с рассмотрением нескольких административных дел. Следовательно, пристав-исполнитель не вправе производить по данному исполнительному производству какие-либо действия, в том числе выносить постановления. Постановление об отложении исполнительных действий в адрес административного истца не направлено, порядок и срок его обжалования не разъяснены. Перечисленные решения и действия (бездействие) пристава-исполнителя противоречат действующему законодательству и нарушают его права. Просил признать незаконными следующие действия (бездействие) и решения пристава-исполнителя ФИО2: вынесение постановления об отложении исполнительных действий в период, когда исполнительное производство приостановлено судом; неизвещение его о вынесении постановления об отложении исполнительных действий, о праве на обжалование данного постановления, о порядке и сроке его обжалования; ненаправление в адрес административного истца копии постановления об отложении исполнительных действий.
Определением судьи от 2 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области, в качестве заинтересованного лица ФИО3
Представитель административного ответчика УФССП России по Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила. От нее поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых судебный пристав-исполнитель ФИО2 просит отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие нарушения прав административного истца.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил признать незаконными следующие действия (бездействие) и решения пристава-исполнителя ФИО2: вынесение постановлений об отложении исполнительных действий в период, когда исполнительное производство приостановлено судом; неизвещение его о вынесении постановлений об отложении исполнительных действий, о праве на обжалование данных постановлений, о порядке и сроке их обжалования; ненаправление в адрес административного истца копий постановлений об отложении исполнительных действий. При этом объяснил, что исполнительное производство было приостановлено судом неоднократно в связи с рассмотрением нескольких административных дел, судебные определения о приостановлении вступили в законную силу. В соответствии с этими определениями пристав-исполнитель любую деятельность по исполнению должен приостановить. Никакие постановления по данному делу выноситься не могут. Никакие меры принудительного исполнения применяться не могут, дело должно находиться в покое в течение всего срока приостановления. Пристав-исполнитель не имеет права принимать по нему какие-либо действия. Ни одно из обжалуемых постановлений не направлялось в адрес ФИО1, но прикладываются документы, которые якобы должны подтвердить факт направления, хотя таким подтверждением не являются.
Заслушав административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
При этом суд исходит из следующего.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из статьи 122 указанного закона следует, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичные положения содержит и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что о принятии оспариваемых постановлений административный истец ФИО1 узнал 25.10.2023 в процессе рассмотрения административного дела № 2а-1830/2023, что свидетельствует о том, что срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.
В статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются, в том числе: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (статья 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что на исполнении судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2 находится исполнительное производство № №***, возбужденное 11.09.2022 на основании исполнительного документа, выданного Елецким городским судом Липецкой области по делу № 2-38/2022, на предмет исполнения: судебные расходы в размере 22586 рублей в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО3
Определениями Елецкого городского суда от 01.08.2023 (административное дело № 2а-1317/2023), от 18.08.2023 (административное дело № 2а-1695/2023) исполнительное производство № №*** приостановлено до вступления в законную силу решения суда по соответствующему административному делу.
11.09.2023 и 27.09.2023 в период, когда исполнительное производство было приостановлено, судебным приставом-исполнителем ФИО2 были вынесены постановления об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 11.09.2023 по 25.09.2023 и с 27.09.2023 по 11.10.2023.
Статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.
В силу части 2 статьи 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: 1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 3) нахождения должника в длительной служебной командировке; 4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; 5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; 6) в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
Статьей 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем. По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просилпризнать незаконным вынесение постановлений об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 11.09.2023 и от 27.09.2023, указывая, что в период, когда исполнительное производство приостановлено судом, судебный пристав-исполнитель не вправе совершать какие-либо действия.
Исходя из содержания статьи 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных частью 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (часть 6 статьи 45 Закона).С учетом положений части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в период приостановления исполнительного производства (приостановления исполнения судебного акта) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например, наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вынесение постановлений об отложении исполнительных действий нельзя отнести к применению мер принудительного исполнения, а, напротив, обжалуемыми постановлениями применение таких мер отложено, нарушений норм действующего законодательства и прав ФИО1 как должника судебным приставом-исполнителем принятием соответствующих постановлений в период, когда исполнительное производство приостановлено, не допущено.
Анализируя требование ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок в его адрес постановленийоб отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 11.09.2023 и от 27.09.2023, суд приходит к следующему.
Согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, 14.09.2023 отделением судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области в адрес ФИО1 (N...) была направлена копия постановления об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 11.09.2023.
Из списка корреспонденции, направляемой почтовой связью № №***, следует, что 29.09.2023 отделением судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району УФССП по Липецкой области в адрес ФИО1 N...) была направлена копия постановления об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 27.09.2023.
Таким образом, судом установлено, что постановления об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 11.09.2023 и от 27.09.2023 были направлены в адрес должника ФИО1, о чем свидетельствуют вышеуказанные списки.
В силу пунктов 4.78.3., 4.8.3.4.Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682,экспедиция с учетом действующих государственных контрактов на оказание услуг производит сортировку документов, исполненных на бумажном носителе информации, по способу отправления (простая почта, регистрируемые отправления с уведомлением и без него, документы, подлежащие оправке фельдъегерской связью, международная почта).Регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.
В пункте 4.8.5. вышеназванной Инструкции закреплено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.
Принимая во внимание изложенное, действующее законодательство не возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направлять любые принятые им постановления только регистрируемым почтовым отправлением.
В этой связи довод административного истца о том, что списки корреспонденции, направленной нерегистрируемым почтовым отправлением, не являются документом, подтверждающим факт направления постановления в его адрес, является несостоятельным, как и довод о том, что постановления должны были быть ему направлены регистрируемым почтовым отправлением.
Таким образом, оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в ненаправлении в адрес ФИО1 постановлений об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения от 11.09.2023 и от 27.09.2023, незаконным не имеется.
Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в неизвещении его о вынесении постановлений об отложении исполнительных действий, о праве на обжалование данных постановлений, порядке и сроке их обжалования, суд также не находит оснований для его удовлетворения, поскольку, как уже было установлено выше, копии обжалуемых постановлений направлялись ФИО1, в тексте данных постановлений содержится разъяснение порядка и срока их обжалования.
То обстоятельство, что копии постановлений не были получены ФИО1, не свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем норм действующего законодательства, которое возлагает на него обязанность направить соответствующее постановление, в том числе должнику, а не вручить его.
Принимая во внимание изложенное, учитывая обстоятельства дела, судом в ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Ельцу и Елецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.В. Чумичева
Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2023 года.