Решение по делу № 2А-139/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным отказа от <дата> №з в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Дело № 2а-139/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000015-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №з в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее администрация муниципального района), в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №з в предоставлении ему (ФИО2) в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства (далее ЛПХ) на полевых участках, расположенного но адресу: <адрес> в кадастровом квартале № (в административном иске ошибочно указано <данные изъяты>); обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его (ФИО2) заявление о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района принято решение (исх. №з) об отказе в предоставлении в аренду на 49 лет испрашиваемого земельного участка для ведения ЛПХ на полевых участках площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № (в административном иске ошибочно указано <данные изъяты>), в ответ на его (ФИО2) обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на администрацию муниципального района возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его (ФИО2) заявление. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района повторно принято решение (исх. №з) об отказе в предоставлении в аренду на 49 лет испрашиваемого земельного участка для ведения ЛПХ на полевых участкахплощадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Администрация муниципального района мотивировала свой отказ тем, что согласно правилам землепользования и застройки Подольского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов) и которая не предусматривает ведение ЛПХ на полевых участках. Акты органов власти Российской Федерации должны быть законными и обоснованными. Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, поскольку согласно генеральному плану Подольского сельского поселения, территориальная зона, соответствующая зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не установлена.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные административные исковые требования, указав, что в просительной части административного иска пропустил фразу «предварительном согласовании» и сформулировал административные исковые требования следующим образом: просил признать незаконным отказ администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №з в предварительном согласовании предоставления ему (ФИО2) в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного но адресу: <адрес> в кадастровом квартале № (в административном иске ошибочно указано <данные изъяты>); обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 51).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

Представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Полагала отказ администрации муниципального района законным и обоснованным. Указала, что в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки Подольского сельского поселения, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1. Просила в удовлетворении заявленных административных требованиях отказать в полном объёме. Уточнила, что в настоящее время проводятся работы по внесению соответствующих сведений в регистрирующий орган. На данный момент, испрашиваемый земельный участок находится в той зоне, которая указана в прежнем генеральном плане и в утвержденных правилах землепользования и застройки - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пока в Росреестр не внесены сведения о том, что спорный земельный участок находится в зоне Ж-1. Сейчас действует прежний генеральный план и прежние правила землепользования, где действительно эти земли являются землями для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пояснила, что в оспариваемом ответе администрации муниципального района ошибочно указана дата постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вместо верной - ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №з в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. На администрацию Красносельского района Костромской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д. 65-69).

Во исполнение решения Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района повторно рассмотрено заявление ФИО2 о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №з администрация Красносельского муниципального района отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, мотивируя тем, что согласно правилам землепользования и застройки Подольского сельского поселения, утвержденным постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (как установлено судом верная дата постановления ДД.ММ.ГГГГ) №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель - земли населенных пунктов. Основные виды разрешенного использование земельных участков - отдельно стоящие односемейные дома с участками, индивидуальные бани. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в данной зоне не предусмотрено. В соответствии со ст 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земли Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории. В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (л.д. 8).

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Поскольку формирование земельных участков относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена, в том числе, обязанность по утверждению и предоставлению схемы границ земельного участка. К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Так в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном порядке. В частности осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

После получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Далее, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

После выполнения таких процедур подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка, и с ним заключаются договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

Следовательно, подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения этого земельного участка являются первичными действиями для последующего предоставления гражданину земельного участка, в том числе на праве аренды.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления администрацией Красносельского муниципального района муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственность или аренду без проведения торгов, согласно пункту 7 которого одним из результатов предоставления муниципальной услуги является принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка. Процедура предоставления муниципальной услуги в случае отказа завершается выдачей (направлением) заявителю письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Как следует из оспариваемого письма первого заместителя главы администрации муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №з, основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что согласно правилам землепользования и застройки Подольского сельского поселения, утвержденным постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (как установлено судом верная дата ДД.ММ.ГГГГ) №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов); основные виды разрешенного использование земельных участков - отдельно стоящие односемейные дома с участками, индивидуальные бани; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в данной зоне не предусмотрено.

Суд находит, что основания для отказа в предоставлении земельного участка не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила землепользования и застройки Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, согласно приложению (л.д. 10).

Как усматривается из сообщения первого заместителя главы администрации муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно вышеназванным Правилам, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № расположен в зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 9).

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно действующему, в настоящее время и на момент вынесения администрацией муниципального района оспариваемого отказа, генеральному плану Подольского сельского поселения территориальная зона, соответствующая зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) не установлена, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика администрации Красносельского муниципального района, а также подтверждается ответом филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установлении территориальной зоны, соответствующей зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в отношении территории Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области не внесены, так как указанные сведения органом местного самоуправления не представлены в орган регистрации прав (л.д. 53).

Согласно ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, принимающие такие решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №з в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного но адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №

Для восстановления нарушенного права оспариваемое решение подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного но адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №з в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №з в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного но адресу: <адрес>, Подольское сельское поселение, в кадастровом квартале №

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного но адресу: <адрес> в кадастровом квартале №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2023 г.

Судья Е.И. Бурова