Гражданское дело № 2-329/2025
РЕШЕНИЕ С У Д А
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 года
Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Чекаловой Н.В.,
с участием прокурора: Шумилиной О.Б.,
при секретаре Батьковой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Б. городского округа <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
установил:
Истец - Ногинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Б. городского округа <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
В обосновании заявленных требований истец ссылался на то, что Ногинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения № от 09.12. 2022 года ФИО1 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности из 2-х комнат в коммунальной квартире с жилой площадью 25,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, ком. 13.
Постановлением главы Б. городского округа от 15.03. 2022 года № «О включении в реестр и в состав казны муниципального имущества Б. городского округа объекта недвижимого имущества» объект недвижимого имущества, а именно жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Богородский городской округ <адрес>, ул. ФИО4, <адрес> (кадастровый № общей площадью 493,9 кв.м. включено в реестр и в состав казны муниципального имущества Б. городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Б. городского округа <адрес> №-р помещения многоквартирного <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> Б. городского округа признаны аварийными непригодными для проживания. Планируемый срок расселения граждан, проживающих в указанном выше доме – 2028 г.
Как указывает истец, ФИО1, являющаяся инвали<адрес> группы бессрочно, неоднократно обращалась к ответчику с просьбой о предоставлении ей жилья во внеочередном порядке. Письмом №ТГ-6770 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении испрошенного жилья, со ссылкой на то, что дом не признан аварийным, паварийными признаны только помещения, расположенные внутри дома, а свободного жилья не имеется.
Ссылаясь на ст. 86,87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации истец считает отказ ответчика незаконным и необоснованным.
В связи с вышеизложенным истец просит суд:
обязать администрацию Б. городского округа <адрес> предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из двух жилых комнат, жилой площадью не менее 25,4 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Истец ФИО1 в суд не явилась по состоянию здоровья, о явке в суд извещена.
В судебном заседании помощник Ногинского прокурора Шумилина О.Б. и представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержали полностью, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше.
Представитель ответчика администрации Б. городского округа <адрес> в суд не явился, о явке в суд извещены. Ранее, в предыдущем судебном заседании против удовлетворения иска возражали, представили письменный отзыв на исковое заявление. Основным доводом возражений ответчика обозначен тот факт, что срок для переселения граждан спорного аварийного дома, установленный в Распоряжении администрации Б. городского округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ еще не истек, в связи с чем, данный иск заявлен преждевременно.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца с участием его представителя.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма вне очереди предоставляются гражданам, которые признаны малоимущими и нуждающимися, а также жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О).
В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из этих конституционных предписаний вытекает обязанность государства не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам - и в особенности тем, кто лишился жилища в результате природных и техногенных катастроф, - но и предусмотреть гарантии судебной защиты прав заинтересованных лиц.
Как указано в п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан А.Г. ФИО3 и ФИО3", в части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений. Во исполнение своего полномочия Правительство Российской Федерации утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Пункты 7, 43 и 47 Положения закрепляют, помимо прочего, что:
оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания либо многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются созданной для этого межведомственной комиссией и проводятся на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям;
орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда; в состав комиссии включаются представители этого органа, а ее председателем назначается его должностное лицо;
в состав комиссии включаются, кроме того, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (пункт 42 Положения), - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в надлежащем порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий; собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса;
при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние; при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения;
по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в Положении решений.
Комиссия - с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки пригодности жилого помещения к проживанию и перспектив его использования по назначению, - может рассматриваться как обладающая некоторыми функциями экспертной организации, но является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении. В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (пункт 52).
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).
Согласно частей 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) ", к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем двух комнат, жилой площадью 25,4 кв.м в коммунальной <адрес> по ул. ФИО4 Б. городского округа <адрес>.
Распоряжением администрации Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р жилые помещения одноэтажного жилого <адрес> по ул. ФИО4 Б. городского округа <адрес> признаны не пригодными для проживания.
Согласно пункту 3 вышеуказанного распоряжения осуществление переселения граждан определена в срок до 2028 г..
Согласно п. 3 Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ жилищному отделу администрации Б. городского округа <адрес> до момента переселения граждан было предписано предоставить маневренный жилой фонд гражданам, проживающим по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес> ул. ФИО4, <адрес>.
Также судом установлено, что поскольку решение о расселении граждан из аварийного жилого дома по адресу: <адрес> Богородский городской округ <адрес>, ул. ФИО4 <адрес> было принято после 2019г., данный дом в адресную региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 182/10, включен не был.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с просьбой о предоставлении ей жилья во внеочередном порядке. Письмом №ТГ-560 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено жилье маневренного типа в виде комнаты в здании бывшего общежития <адрес> Б. городского округа. В предоставлении испрошенного жилья было отказано, со ссылкой на отсутствие на территории <адрес> свободного жилья.
Вместе с тем, действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального органа жилья для предоставления или наличия/отсутствия финансирования для его приобретения, а также сроков расселения ветхо-аварийного дома.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное получение, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилья вне очереди.
Согласно правовой позиции, изложенной как в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, так и поддержанной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
С учетом приведенных норм права и актов их толкования доводы представителя администрации Б. городского округа <адрес> о том, что администрацией в пределах своей компетенции определен срок расселения аварийного дома и в настоящее время он еще не истек, что, по мнению ответчика, лишает истца права на предоставление иного благоустроенного жилья во внеочередном порядке до истечения указанного срока, судом отвергается.
При этом судом учитываются выводы экспертного заключения №/СТ-22 от ДД.ММ.ГГГГ, которые были положены в основу заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением администрации Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, согласно которому технического состояния физический износ здания в целом составляет 70%, фактический износ инженерных систем -50 %.
Текущее техническое состояние исследованных несущих строительных конструкций жилого дома в целом по совокупности их признаков и объема, признаны экспертом как аварийное состояние строительных конструкций и здания в целом (п. 5.1.7. СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограничено работоспособного технического состояния»).
Основываясь на указанном экспертном заключении, межведомственная комиссия в указанном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на п. 33 раздела III Положения, согласно которому основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или по его отдельным частям эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, делает вывод о непригодности жилых помещений дома, включая комнаты ФИО1, непригодными для проживания.
Таким образом, судом установлено, что состояние жилого дома, в котором находится жилое помещение ФИО1 угрожало жизни и здоровью граждан еще в момент проведения обследования дома (ДД.ММ.ГГГГ), а соответственно требовало незамедлительного расселения жителей, в связи с угрозой его обрушения. Тот факт, что состояние дома угрожает обрушением подтверждается и указанием в распоряжении администрации Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р о необходимости до переселения предоставить гражданам дома жилые помещения в домах маневренного фонда.
При этом ответчик не оспаривал ни аварийное состояние дома, ни наличие риска обрушения дома, что угрожает жизни и здоровью граждан.
При указанных обстоятельствах сроки предоставления иного благоустроенного жилья на постоянной основе должны быть разумными. Наличие или отсутствие благоустроенного жилья для постоянного проживания граждан или отсутствие у ответчика финансирования для приобретения такого жилья, не является основанием для установления такого срока.
Установленный в распоряжении администрации Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р пятилетний срок требованиям разумности не отвечает.
Таким образом, суд считает правомерным возложить на администрацию Б. городского округа обязанность предоставить истцу вне очереди жилья не менее двух комнат жилой площадью не менее 25.4. кв.м.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Вместе с тем, при предоставлении жилья в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу правовое значение имеет общая площадь подлежащего предоставлению жилого помещения.
Поскольку ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, то в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ необходимо применить аналогию закона, а именно положения статей 15, 16, 42 ЖК РФ.
Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.
Исходя из инвентаризационной карточки ГУП МО МОБТИ на <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом имеет 24 комнаты. <адрес> указанного жилого дома составляет 470,6 кв.м., из нее жилая 303,8 кв.м. Таким образом, площадь вспомогательных помещений составляет 166,8 кв.м. На долю ФИО1 к жилой площади комнат в 25,4 кв.м. вспомогательной площади приходится 15/100 долей (25,4/166,8), что в квадратных метрах будет составлять площадь равную 25,02 кв.м. Сложение жилой площади комнат в 25,4 кв.м. и вспомогательной площади, приходящейся на долю помещений ФИО1 составит общую площадь равную 50,42 кв.м.
Таким образом, общая площадь жилого помещения подлежащего предоставлению ФИО1 должна составлять не менее 50,42 кв.м.
В данном случае, суд считает, что с целью исполнения требований ст. 195 ГПК РФ, и с целью недопущения правой неопределенности при исполнении решения суда, необходимо указать, что ФИО1 надлежит предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, жилой площадью не менее 25,4 кв.м., общей площадью не менее 50,42 кв.м., расположенное в границах <адрес> Б. городского округа <адрес>.
Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Учитывая характер данного спора, суд считает целесообразным установить ответчику конкретный срок для исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к администрации Б. городского округа <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.
Обязать администрацию Б. городского округа <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, жилой площадью не менее 25,4 кв.м., общей площадью не менее 50,42 кв.м., расположенное в границах <адрес> Б. городского округа <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: