УИД 67RS0003-01-2025-004744-85

Производство № 5-209/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2025 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Новикова С.М. (<...>),

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

при секретаре Гончаровой А.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Хомидова Мухаммадбобура Баходир угли, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3006 от 17.11.2025, 21.10.2025 в 12 часов 20 минут сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску в ходе проверочных мероприятий по адресу: <...>, был установлен факт допуска к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял работы по укладке тротуарной плитки – подготовка основания грунта для укладки брусчатки, а также укладка бордюрного камня у ИП ФИО3 у., не имея действительного разрешения на работу, либо патента в РФ, что является нарушением ч.4.2 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем индивидуальный предприниматель Хомидов Мухаммадбобур Баходир угли, совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 у., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился. Поскольку судебная корреспонденция вернулась по причине истечения срока хранения, доказательств уважительности причин неявки не представил и ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявил, в связи с чем в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ с целью соблюдения разумного срока рассмотрения дела об административном правонарушении, суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.

Защитник привлекаемого лица в судебное заседание не явился, предоставил письменные пояснения по делу, в которых не согласен с привлечением ФИО3 у. к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 просила признать ФИО3 у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона №115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.4 ст.13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (ч.4.2 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ).

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте (абз. 2 п.16 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 21.10.2025 в 12 час. 20 мин. индивидуальный предприниматель Хомидов Мухаммадбобур Баходир угли привлек к трудовой деятельности на строительной площадке по адресу: <...> иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве дорожного рабочего, при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с ч.4.2 ст.13 Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 3006 от 17.11.2025;

- копией протокола осмотра помещений, территорий от 21.10.2025, согласно которому в ходе осмотра по адресу: <...>, установлено осуществление дорожных работ по подготовке строительной площадки при укладке брусчатки и проведении дорожных работ, а именно – точный расчет и планирование укладки брусчатки и выставление маячков, выравнивание и уплотнение основания на которое будет укладываться брусчатка гражданами республики Узбекистан, обеспеченных строительным инструментом (молотки, бетономешалка, отбойный молоток), без разрешительных документов;

- копией паспорта № на имя ФИО3 угли, согласно которого последний является гражданином Республики Узбекистан;

- копией вида на жительство иностранного гражданина №, согласно которого ФИО3 угли зарегистрирован по адресу: <адрес>;

- копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, согласно которому ИП ФИО3 угли поставлен на учет в ИФНС России по г. Смоленску;

- копией выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которому ФИО3 угли включен в реестр индивидуальных предпринимателей;

- копией договора субподряда № 1717-2025 от 25.07.2025 с приложением, содержанием описание объекта, согласно которому ИП ФИО3 угли, как субподрядчик обязуется выполнить работы по заданию Генподрядчика по ремонту улиц в <...> (от улицы Бакунина до ул. Большая Краснофлотская);

- копией договора субподряда № 30 от 08.09.2025, согласно которому ИП ФИО3 угли, как субподрядчик обязуется выполнить работы по заданию Генподрядчика по ремонту улиц в <...> в <...> (от ул. Бакунина до ул. Большая Краснофлотская) в Ленинском районе г. Смоленска»;

- копией трудового договора № 04/2025 от 15.04.2025, согласно которому ИП ФИО3 угли принял на работу, на должность «подсобный рабочий» ФИО1угли;

-копией постановления по делу об административном правонарушении № 2875 от 21.10.2025, согласно которому гражданин Республики Узбекистан ФИО1угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ;

- копией письменных объяснений ФИО1угли, согласно которым он имеет патент серии 67 №, выданный УМВД России по Смоленской области 06.03.2025 по профессии «подсобный рабочий» 21.10.2025 по адресу: <...> около <адрес>В осуществлял работу по укладке брусчатки с выставлением маячков, выравнивание и уплотнение основания на которое будет укладываться брусчатка;

- копией патента, выданным УВМ УМВД России по Смоленской области 06.03.2025 ФИО1 угли, указан вид трудовой деятельности «подсобный рабочий»;

- копией паспорта FA5824573 на имя ФИО1 угли, согласно которого последний является гражданином Республики Узбекистан;

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которому срок пребывания ФИО1 угли заявлен до 06.11.2025 года.

Оснований не доверять вышеуказанным и исследованным доказательствам у суда не имеется. С учетом изложенного, судом они расцениваются как доказательства, которые являются достоверными и соответствующими действительности.

К доводам привлекаемого к ответственности лица о том, что ФИО1 угли, работал у него подсобным рабочим и занимался тем, что не должен был делать, суд относится критически и расценивает как способ защиты, направленный на избежание от предусмотренной действующим законодательством ответственности, поскольку опровергается не только последовательными и согласующимися между собой письменными объяснениями ФИО1 угли, согласно которого он выполнял работы по укладке брусчатки, но и протоколом осмотра территорий от 21.10.2025 из которого усматривается, что рабочие осуществляли дорожные работы по подготовке строительной площадки при укладке тротуарной плитки, а именно по выемке грунта, формированию щебнево-песчаной подушки с утрамбовкой, в том числе двое рабочих работали при помощи лопат, один использовал строительную одноколесную тачку, двое укладывали монтажный слой из песко-цементной смеси, один рабочий использовал виброплиту.

Ссылки ФИО3 угли, приведенные в объяснении от 04.12.2025 на то, что работнику могло быть поручено выполнение должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, родственным по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации, изменения должностного наименования, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 утверждены «Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР (далее также - ЕКТС)»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1».

В параграфе 271 ЕКТС предусмотрена характеристика работ подсобного рабочего 1-го разряда, а именно: Выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий 1-го разряда должен знать: нормы, правила погрузки и транспортировки грузов; устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

В параграфе 272 ЕКТС предусмотрена характеристика работ подсобного рабочего 2-го разряда, а именно: Погрузка, выгрузка, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладка грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозка всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатка колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Подсобный рабочий 1-го разряда должен знать: способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

В параграфе 20 в Приложении к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 №243 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» предусмотрена характеристика работ дорожного рабочего 2-го разряда: Очистка оснований и покрытий от снега, грязи и пыли вручную. Перекидка песка, гравия и щебня. Поливка водой оснований и перекрытий. Очистка и смазка поверхности рельс-форм при устройстве цементно-бетонных покрытий. Засыпка цементно-бетонных покрытий песком. Очистка дорожных знаков и элементов обстановки пути вручную. Распределение дорожно-строительных материалов при устройстве и ремонте дорожных оснований и покрытий. Подчистка корыта вручную после землеройных машин. Подштопка рельс-форм. Разборка оснований, покрытий и бордюров вручную. Устройство и ремонт сплошной одерновки. Просеивание песка, гравия и щебня вручную на переносных грохотах. Планировка обочин вручную. Разлив вяжущих материалов вручную. Прием смеси из автомобиля-самосвала с очисткой кузова при устройстве бетонных покрытий. Обрезка краев свежеуложенной бетонной смеси. Трамбование вручную мест, недоступных для механизированной укатки. Заготовка каменной шашки и пакеляжа. Сортировка камня и пакеляжа. Дорожный рабочий должен знать: виды основных дорожно-строительных материалов, конструкций дорожных одежд и искусственных сооружений на дорогах; способы приготовления асфальтобетонных, цементобетонных, битумоминеральных и других смесей; приемы борьбы с гололедом и снежными заносами; правила дорожного движения.

В соответствии с Приложением 1 и пунктами 5, 6 Приложения 2 к Правилам определения органами государственной власти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 января 2014 года №27н, в заявке о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ указывается код профессии (специальности, должности), по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), принятому постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367 и введенному в действие с 1 января 1996 года (Классификатор ОК 016-94).

По Классификатору ОК 016-94 подсобному рабочему соответствует код 9413 по ОКЗ, дорожному рабочему – код 11889 (Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93. Утвержден постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 298 (OK3-93).

По OK3-93 коду 9413 приравнены грузчики и подсобные рабочие, по коду 11889 иные профессии рабочих не приравнены.

OK3-93 утратил силу с 1 июля 2015 года в связи с принятием и введением в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2020-ст Общероссийского классификатора занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08) (ОКЗ-14).

Согласно принятой Министерством труда и социально защиты Российской Федерации Таблице соответствия ОКЗ-14 и OK3-93, коду 9413 (грузчики, подсобные рабочие) по OK3-93 соответствует код 9333 (грузчики) по ОКЗ-14.

По ОКЗ-14 неквалифицированным рабочим, занятых на строительстве и ремонте дорог, плотин и аналогичных гражданских сооружений, соответствует код 9312 и к занятиям, отнесенным к данной группе, относятся: неквалифицированный рабочий по техническому облуживанию (плотины), неквалифицированный рабочий, землеройные работы, неквалифицированный строительный рабочий (гражданское строительство).

Принимая решение по настоящему делу, суд находит, что профессия «подсобный рабочий» отражается с учетом Классификатора ОК 016-94, в силу которого подсобные рабочие приравнены к грузчикам по ОКЗ-14 и не наделены обязанностями по профессии «дорожный рабочий».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что работнику ФИО1 угли, имеющему патент по профессии «подсобный рабочий», не могли быть поручены выполнение должностных обязанностей «дорожного рабочего», поскольку по содержанию работ должности «подсобный рабочий» и «дорожный рабочий» не являются родственными, не равны по сложности, выполнение по последней должности требует другой специальности, квалификации и изменения должностного наименования.

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), чем нарушило ч.4.2 ст.13, п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает впервые совершение административного правонарушения, наличие на иждивении двух малолетних детей, молодой возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поводов для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляющий 1 год, не истек.

При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в пределах санкции ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья руководствуется ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного правонарушения и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, размер которого определяется исходя из санкции для юридических лиц (Примечание 1 к ст.18.1 КоАП РФ).

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 угли включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.05.2022 по настоящее время (по категории микропредприятие).

Санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф Индивидуальному предпринимателю ФИО3 угли должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, то есть в размере от 125 000 рублей до 400000 рублей.

С учетом указанных положений, а также характера совершенного административного правонарушения, семейного положения привлекаемого к ответственности лица, наличия у него двух малолетних детей, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, размер административного штрафа судом за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, назначается в размере 125000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Хомидова Мухаммадбобура Баходир угли (паспорт №, вид на жительство иностранного гражданина №, ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УМВД России по г. Смоленску (<...>), ИНН <***>, КПП 673001001, БИК 016614901, кор. 40102810445370000055, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, л/с <***>, казначейский счет 03100643000000016300, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 66701000001, УИН 18№.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г. Смоленска (<...> этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Новикова