Судья Лакезин А.В. № 7-160/2023
№ 5-141/2023
67RS0004-01-2023-002005-69
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 ноября 2023 года город Смоленск
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ТимофеевеА.И., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО1 на постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 30октября 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области
установил:
в отношении Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее-Администрация) 3 октября 2023 г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области-главным государственным инспектором Вяземского, Темкинского и Угранского районов ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 30октября 2023 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения. Ссылается, что не был извещен судом первой инстанции о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В Смоленском областном суде должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Администрация Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления судьи районного суда, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 3 октября 2023 г. Администрацией в установленный срок до 1 августа 2023 г. не выполнено предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 22 июня 2023 г. № 2306/004-67/39-В/ПВП-1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В связи с совершением Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, повторно, ее действия квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения судья Вяземского районного суда Смоленской области установил, что постановлением Главы муниципального образования Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 19 октября 2023 г. №2 на 28 ноября 2023 г. назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, в рамках которых будут проведены работы по изменению границ Вязьма-Брянского сельского поселения, в том числе в точках пересечения с Вяземским городским поселением (д.Зеленый), Степаниковским сельским поселением (д.Железнодорожный), в связи с чем у Администрации отсутствует возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, а также сослался на положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность в действиях Администрации состава вменяемого правонарушения и наличие его вины в совершении правонарушения.
Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В силу п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.
Предписание должностного лица органа пожарного надзора подлежало исполнению в срок не позднее 1 августа 2023 г.
Таким образом, срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Учитывая, что постановлением судьи районного суда от 30 октября 2023 г. производство по делу в отношении Администрации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, возможность по жалобе должностного лица возобновления производства по делу и правовой оценки действий юридического лица на предмет доказанности вменяемого административного правонарушения, а также правомерности его привлечения к административной ответственности, утрачена.
Между тем, имеются обстоятельства для изменения обжалуемого судебного акта.
Так, содержащийся в постановлении судьи районного суда вывод о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является ошибочным.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 г. № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
По настоящему делу не установлено, что неисполнение предписания было связано с тем, что Администрация обращалась за выделением бюджетных ассигнований необходимых для исполнения предписания надзорного органа, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
При таких обстоятельствах постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 30 октября 2023 г. подлежит изменению путем исключения из него выводов о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В остальной части обжалуемое постановление судьи, вынесенное в отношении Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, подлежит оставлению без изменения.
Вопреки доводам жалобы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является участником производства по делу об административном правонарушении, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.
Требования об извещении этого должностного лица о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 30октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, изменить: из описательно-мотивировочной части указанного судебного акта исключить выводы о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В остальной части постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 30октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.В. Туникене