РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-3442/2025

г. Тюмень 09 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием помощника Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Беловой Э.В., представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском с учетом уточнений о признании незаконным бездействия Департамента недропользования и экологии Тюменской области, выразившегося в непринятии мер по охране поверхностного водного объекта реки Тура (ее частей) в части осуществления мероприятий по ликвидации последствий загрязнения, засорения и истощения вод реки Тура, а также по расчистке реки Тура от донных отложений в границах Тюменской области, возложении обязанности принять меры по охране поверхностного водного объекта реки Тура в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 путем установления причин возникновения загрязнения, засорения и истощения реки Тура (ее частей), разработки перечня мероприятий, целью которых является охрана реки Тура (ее частей) от загрязнения), засорения и истощения, определения сроков проведения указанных мероприятий и необходимых объемов финансирования, обращения в Росводоресурсы с целью согласования значения целевых прогнозных показателей осуществления перечня указанных мероприятий в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда, возложении обязанности принять меры по охране поверхностного водного объекта реки Тура (ее частей) путем обеспечения выполнения планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ, целью которых является охрана реки Тура (ее частей) от загрязнения, засорения и истощения и достижение согласованных значений целевых прогнозных показателей в сроки, предусмотренные утвержденными мероприятиями.

Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Департаментом недропользования и экологии Тюменской области полномочий в сфере охраны природных объектов, в ходе которой установлено, что на территории Тюменской области водный объект река Тура, используемая для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г. Тюмени, отнесенная к водным объектам рыбохозяйственного реестра, испытывает антропогенное влияние хозяйственной деятельности, в ДД.ММ.ГГГГ вода характеризовалась как «грязная», в ДД.ММ.ГГГГ качество воды в реке Тура во всех створах характеризовалась как «грязная», в ДД.ММ.ГГГГ вода в створе ниже г. Тюмени характеризовалась как «очень грязная». По результатам анализов проведенных исследований проб вод реки Тура установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций нефтепродуктов, аммонию, нитритам, фосфатам, общему железу. Кроме того, согласно результатам исследований донных отложений, для них характерно наличие запаха, что указывает на загрязнение грунтов органическими веществами, также установлено содержание в донных отложениях тяжелых металлов, зафиксировано содержание свинца, цинка, ртути, никеля, кобальта, меди, кадмия, марганца, аммония, калия, натрия. По ряду показателей по комплексной экологической классификации река Тура в черте г. Тюмени имеет хроническое загрязнение, относящееся к четвертому «загрязненная» и третьему классу загрязнения «удовлетворительной чистоты». Полученные данные указывают, что процесс естественного самоочищения водного объекта не справляется с уровнем поступившего в него загрязнения. Указывает, что к полномочиям Департамента недропользования и экологии Тюменской области относится по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных в Тюменской области. Согласно Методическим рекомендациям, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, для реализации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов необходимо решить следующие задачи: выделить водные объекты или их части, подверженные наибольшему антропогенному воздействию; установить причины загрязнения, разработать перечень мероприятий по охране водных объектов, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования; согласовать в Росводоресурсах значения целевых прогнозных показателей и перечень мероприятий, направленный на их достижение, обеспечить выполнение планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и достижение целевых прогнозных показателей; подготовить отчетность. Вместе с тем, Департаментом не реализованы мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения и истощения вод реки Тура, а также по расчистке реки Тура от донных отложений. Непринятие ответчиком данных мер ставит под угрозу здоровье граждан, питьевое обеспечения которых осуществляется из реки Тура, а также ухудшает среду обитания водных биологических ресурсов и в целом объектов животного мира.

В отзыве на административное исковое заявление (с учетом дополнений) Департамент недропользования и экологии Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку доводы административного иска являются необоснованными, а также не соответствуют принципу исполнимости судебного решения. Указывает, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов планируются и осуществляются в соответствии со схемами комплексного использования и охраны водных объектов (далее также – СКИОВО), которые рассматриваются бассейновыми водными советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным органом на 10 лет. Указывает, что СКИОВО бассейна реки Иртыш утверждена приказом Нижне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечне мероприятий по достижению целевого состояния бассейна реки Иртыш мероприятия по охране реки Тура отсутствуют.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Нижнеобского бассейнового водного управления указывает, что рассмотрение вопроса реализации мероприятия по расчистке реки Тура (Долгая) возможно в ходе исполнения федерального проекта при наличии дополнительного финансирования и подтверждения обоснованности его реализации.

Помощник Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Белова Э.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Тюменского филиала ФГБНУ ВНИРО (Госрыбцентр), Нижне-Обского бассейнового управления, Минприроды России, Управления Росприроднадзора по Тюменской области в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Департаментом недропользования и экологии Тюменской области полномочий в сфере охраны природных объектов, в ходе которой установлено, что на территории Тюменской области водный объект река Тура, используемая для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г. Тюмени, отнесенная к водным объектам рыбохозяйственного реестра, испытывает антропогенное влияние хозяйственной деятельности, в ДД.ММ.ГГГГ вода характеризовалась как «грязная», в ДД.ММ.ГГГГ качество воды в реке Тура во всех створах характеризовалась как «грязная», в ДД.ММ.ГГГГ вода в створе ниже г. Тюмени характеризовалась как «очень грязная». По результатам анализов проведенных исследований проб вод реки Тура установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций нефтепродуктов, аммонию, нитритам, фосфатам, общему железу. Кроме того, согласно результатам исследований донных отложений, для них характерно наличие запаха, что указывает на загрязнение грунтов органическими веществами, также установлено содержание в донных отложениях тяжелых металлов, зафиксировано содержание свинца, цинка, ртути, никеля, кобальта, меди, кадмия, марганца, аммония, калия, натрия. По ряду показателей по комплексной экологической классификации река Тура в черте г. Тюмени имеет хроническое загрязнение, относящееся к четвертому «загрязненная» и третьему классу загрязнения «удовлетворительной чистоты». Полученные данные указывают, что процесс естественного самоочищения водного объекта не справляется с уровнем поступившего в него загрязнения.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 поименованного Кодекса).

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществлением мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 17 части 2 статьи 2 Закона Тюменской области от 19.12.2006 № 523 «О регулировании водных отношений в Тюменской области» к полномочиям исполнительных органов Тюменской области в сфере водных отношений относится осуществление переданных Российской Федерацией полномочий за счет субвенций из федерального бюджета.

Данные полномочия в Тюменской области отнесены к компетенции Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

Согласно пункта 2.3.4 положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 №-п, в сфере регулирования водных отношений и отношений, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений Департамент осуществляет полномочия по организации работы по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных в Тюменской области, а также организации работы по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных в Тюменской области, выполняемых за счет субвенций из федерального бюджета.

В силу пункта 1 части 8 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водных объектов вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29.09.2010 № утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

Методические указания разработаны на основании части 8 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ и распространяются на водные объекты или их части, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водоемов, полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и используемых для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2054-р (далее - водные объекты).

В силу пункта 2 Методические указания предназначены для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Согласно пункту 5 Методических указаний для реализации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо решить следующие основные задачи:

выделить из общего числа водных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, водные объекты или их части, подверженные наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод (далее - Перечень водных объектов);

установить причины возникновения загрязнения, засорения и истощения водных объектов или их частей;

разработать перечень мероприятий, целью которых является охрана водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования;

согласовать в Росводресурсах значения целевых прогнозных показателей осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и перечень мероприятий, направленных на их достижение, в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. №;

обеспечить выполнение планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и достижение целевых прогнозных показателей;

подготовить отчетность о расходах бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий по охране водных объектов или их частей, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и о достижении целевых прогнозных показателей.

Согласно пункту 8 Методических указаний при формировании Перечня водных объектов приоритет отдается водным объектам или их частям, которые:

являются источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

используются в рекреационных целях;

испытывают наибольшее антропогенное влияние объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства;

отнесены к водным объектам высшей или первой рыбохозяйственной категории.

Пунктом 10 Методических указаний установлено, что примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает:

мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

мероприятия, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, направляют свои предложения по мероприятиям, планируемым к реализации за счет субвенций, в территориальные органы Росводресурсов, которые по итогам рассмотрения их на заседаниях соответствующих бассейновых советов готовят заключения по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств федерального бюджета. Состав обосновывающих материалов для согласования мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей, приведен в Приложении к настоящим Методическим указаниям (пункт 21 Методических указаний).

Как указывает административный ответчик, в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2020 № мероприятия по охране поверхностных водных объектов планируются и осуществляются органами, указанными в подпунктах "а" - "в" пункта 3 настоящих Правил, в соответствии со схемами комплексного использования и охраны водных объектов.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2020 № (далее - Правила охраны поверхностных водных объектов).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

В силу пункта 4 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя:

а) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов;

б) предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения;

в) расчистку поверхностных водных объектов от донных отложений;

г) аэрацию водных объектов;

д) биологическую рекультивацию водных объектов;

е) залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов;

ж) оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов планируются и осуществляются органами, указанными в подпунктах "а" - "в" пункта 3 настоящих Правил, в соответствии со схемами комплексного использования и охраны водных объектов..

Порядок разработки, утверждения и реализации Схем комплексного использования и охраны водных объектов бассейна (далее – СКИОВО, Схема), а также внесения изменений в эти Схемы определен постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № установлено, что Схемы разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с Правилами, утвержденными данным постановлением (далее - Правила №), и методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России РФ от 04.07.2007 № (далее - Методические указания). Схемы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с указанными нормами приказом Нижне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема комплексного использования и охраны водных, объектов бассейна реки Иртыш (далее - СКИОВО-Иртыш), которая начала действовать с 2014 года, Приказом Нижне- Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия СКИОВО-Иртыш продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в перечне мероприятий по достижению целевого состояния бассейна реки Иртыш (книга 6) мероприятия по охране реки Тура отсутствуют.

На заседании бассейнового совета Иртышского бассейнового округа ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены мероприятия, заявленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях формирования перечня мероприятий единого федерального проекта оздоровления водных объектов в 2025-2030 годах и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе предложение по расчистке русла реки Тура (Долгая) в г. Тюмени на участке от Метелевского водозабора до водозабора ТТЭЦ-2.

Согласно протоколу заседания бассейнового совета от ДД.ММ.ГГГГ № Тюменской области мероприятия по расчистке реки Тура рекомендованы к реализации при условии доведения качества сбрасываемых сточных вод до соответствующих нормативов и разделения мероприятий на этапы (очереди).

В рамках корректировки Книги 6 СКИОВО-Иртыш Департаментом недропользования и экологии Тюменской области в числе прочего предложено мероприятие по расчистке русла реки Тура (Долгая) на протяжении 30,1 км с финансированием работ из федерального бюджета на сумму <данные изъяты> млн. рублей со сроком реализации 2026-2029 гг. (письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №), однако в перечень мероприятий по достижению целевого состояния бассейна реки Иртыш (Крига 6) изменения в части мероприятий по расчистке реки Тура не внесены.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. федерального закона от 25.12.2023 № 657-ФЗ) реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется органами государственной власти путем разработки и осуществления водохозяйственных мероприятий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

До 2024 года по мероприятиям, направленным на охрану водных объектов или их частей, одним из обосновывающих документов предусматривалось предоставление субъектами Российской Федерации сведений о наличии мероприятия в СКИОВО.

В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменений в статью 33 Водного кодекса Российской Федерации регламентом формирования бюджетных проектировок, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, требование о предоставлении сведений о наличии планируемого к реализации мероприятия в СКИОВО исключено.

При этом отсутствие сведений о мероприятии в СКИОВО не является препятствием к его реализации.

Таким образом, разработка мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей, в настоящее время может быть осуществлена независимо от включения их в СКИОВО.

Доводы Департамента недропользования экологии Тюменской области о предъявленных для рекомендации мероприятий по расчистке реки Тура на заседании бассейнового совета ДД.ММ.ГГГГ условиях по доведению качества сбрасываемых сточных вод до соответствующих нормативов также не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (пункты 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

Согласно части 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает безусловный запрет на сброс сточных вод в водные объекты без очистки, а предусматривает взимание определенной платы за объем сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы допустимых сбросов.

Таким образом, предъявленное требование о доведении качества всех сбрасываемых в реку Туру сточных вод до соответствующих нормативов является фактически неисполнимым, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность сброса сточных вод за плату.

Как следует из представленных Нижне-Обским БВУ сведений о сбросе воды в природные поверхностные водные объекты, в ДД.ММ.ГГГГ в реку Туру сброшено всего 300,02 млн.м3, в том числе по Тюменской области – 287,01 млн.м3, на долю загрязненных сточных вод приходится по Тюменской области 72,49 млн.м3.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии необходимости по принятию мер, направленных на установление причин возникновения загрязнения, засорения и истощения реки Тура (ее частей), разработки перечня мероприятий, целью которых является охрана реки Тура (ее частей) от загрязнения, определения сроков проведения указанных мероприятий и их выполнение.

Кроме того, бассейновым советом рекомендовано разделение мероприятий на этапы (очереди).

При этом данных о выполнении указанного требования о разделении мероприятий на этапы (очереди), как и сведений о планировании каких-либо конкретных мероприятий по расчистке реки, суду не представлено.

Как указывает административный ответчик, с его стороны отсутствует оспариваемое бездействие, поскольку им, в том числе, выполнено определение местоположения береговых линий, границ водооханных зон и прибрежных защитных полос реки Тура в границах Тюменской области (вне границ населенных пунктов), сведений внесены в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, Департаментом подготовлен и направлен в Нижне-Обское БВУ и в Росводоресурсы предварительный перечень мероприятий для включения в федеральный проект «Вода России» национального проекта «Экологическое благополучие», направленный Правительством Тюменской области, включающий мероприятия по расчистке реки Тура в черте г. Тюмени. Также Тюменской областной Думой при участии Правительства Тюменской области (по подготовленной информации Департамента) направлено обращение на имя председателя Правительства Российской Федерации о включении мероприятия по расчистке реки Тура в федеральный проект «Вода России».

Согласно ответу заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотрение вопроса реализации мероприятия по расчистке реки Тура возможно в ходе исполнения федерального проекта при наличии дополнительного финансирования и подтверждения обоснованности его реализации.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что принимаемых Департаментом недропользования и экологии Тюменской области мер по реализации полномочий по охране водного объекта реки Тура недостаточно для поддержания водного объекта – реки Тура, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения г. Тюмени, отнесенной к водным объектам рыбохозяйственного реестра, в состоянии, определенном действующими нормативами, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, заявленные требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Департамента недропользования и экологии Тюменской области и возложении обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил :

Административный иск Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента недропользования и экологии Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по охране поверхностного водного объекта реки Тура в части осуществления мероприятий по ликвидации последствий загрязнения, засорения и истощения вод реки Тура, а также по расчистке реки Тура от донных отложений в границах Тюменской области.

Возложить на Департамент недропользования и экологии Тюменской области обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по охране поверхностного водного объекта реки Тура в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 29.09.2010 № путем установления причин возникновения загрязнения, засорения и истощения реки Тура (ее частей), разработки перечня мероприятий, целью которых является охрана реки Тура (ее частей) от загрязнения, засорения и истощения, определения сроков проведения указанных мероприятий и необходимых объемов финансирования, обращения в Росводоресурсы с целью согласования значения целевых прогнозных показателей осуществления перечня указанных мероприятий.

Возложить на Департамент недропользования и экологии Тюменской области обязанность принять меры по охране поверхностного водного объекта реки Тура (ее частей) путем обеспечения выполнения планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ, целью которых является охрана реки Тура (ее частей) от загрязнения, засорения и истощения и достижение согласованных значений целевых прогнозных показателей в сроки, предусмотренные утвержденными мероприятиями.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.

Судья А.О. Тимофеева