Дело № 2-2063/2023
УИД 09RS0001-01-2023-001768-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года г. Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:
судьи Панаитиди Т.С.,
при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,
с участием: помощника прокурора г. Черкесска Семеновой А.И.,
представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика МВД по КЧР – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, о восстановлении нарушенных пенсионных прав,
установил:
ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении нарушенных пенсионных прав. В своем заявлении указал, что он, ФИО1, является пенсионером МВД по КЧР. Дата увольнения из ОВД значится 28.02.2014 года. Инвалидность мне установлена с 05.02.2015г., и пенсия но инвалидности также назначена с 05.02.2015 года. Понимая, что со стороны ответчика может иметь место нарушение его пенсионных прав, он обратился с заявлением на имя Министра ВД по КЧР, о даче разъяснения на каком основании специальная комиссия при МВД по КЧР по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба, назначена с 24.02.2015г., тогда как инвалидность установлена с 05.02.2015г. В обращении к министру ВД он указал, что в соответствии с п.6.ст.43 ФЗ от 07.02.2011г. №3-Ф3 « О полиции» (редакция от 22.12.2014г. с изменениями от 10.02.2015г., т.е. с датами ключевыми для применения нормы права в отношении причитающихся мне выплат), ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. На свое обращение он получил ответ от 05.12.2022г. № от сотрудников УРЛС МВД по КЧР. Его заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации в специальную комиссию МВД по Карачаево-Черкесской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба подано 20.03.2015, следовательно, назначением ежемесячной денежной компенсации подлежало с указанной даты. Не согласившись с таким ответом, я вновь обратился в письменном виде на имя министра ВД по КЧР в котором просил разъяснить «... в связи с чем (на основании каких - нормативно - правовых актов) мне назначена ежемесячная денежная компенсация в целях возмещения вреда здоровью именно с 24.02.2015г. Уведомлением от 12.01.2023г. от Врио начальника управления по работе с личным составом ФИО5 за № мне сообщили: «Ваше обращение от 21.12.2022г. руководством МВД по Карачаево - Черкесской Республике рассмотрено. Повторно сообщается, что на момент его обращения 20.03.2015 в специальную комиссию МВД по КЧР по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в Федеральный закон от № З-ФЗ «О полиции» внесены изменения Федеральным законом от 15-ФЗ (24.02.2022 вступил в законную силу), введен новый порядок исчисления размера денежной компенсации - исходя из оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициентов: в отношении инвалида группы 1 группы- 1, в отношении инвалида группы - 0,5; в отношении инвалида 3 группы -0,3. В связи с чем подпунктом 4.1 Приказа МВД по Карачаево- Черкесской Республике от 09.06.2015 №336, Вам с 24.02.2015 назначена ежемесячная денежная компенсация на период установления 2 группы инвалидности, с применением коэффициента 0,5. Полагает, что логика ответчика немного не согласовывается с требованиями федерального законодательства и датами на основании того, что он обратился 20.03.2015г., но ему назначают выплату с 24.02.2015г., т.е. тогда и назначайте выплату с 20.03.2015г. Таким образом, приходит к выводу о том, что со стороны ответчика умышленно применяется не тот коэффициент и нормативно правовой акт, для уменьшения ему ежемесячной выплаты, и ущемления его прав. Анализ нормативно- правовых актов позволяет судить о том, что ответчик умышленно нарушил требования: ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года № З-ФЗ, в редакции действовавшей до 12.02.2015г. Ч.6 ст. 43 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011года № 3-ФЗ, в редакции действовавшей до 12.02.2015г. «Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей» указывает, что: В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Ч.6 ст. 43 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года № З-ФЗ, в редакции действовавшей с 12.02.2015г. « Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей» указывает, что: При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3. (часть 6 в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ). Т.е. данная редакция установила ограничения и уменьшение выплат, что не соответствует требованиям федерального законодательства, а так же не имеет право ответчик самовольно применять обратную силу закона. В новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Однако, ответчик вышеприведенные нормативные положения, вопросы назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью бывшему сотруднику органов внутренних дел, ставшему инвалидом вследствие военной травмы, полученной им в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, к спорным отношениям применил неправильно, вследствие чего пришел к ошибочному выводу об отсутствии у ФИО1 права на изначальный расчет, и перерасчет в последующем размера получаемой им ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в соответствии с нормой права действовавшей на момент установления инвалидности - т.е. с 05.02.2015 года. 5 февраля 2015 года бюро медико-социальной экспертизы установило, что он является инвалидом. Согласно статье 178 Трудового кодекса Российской Федерации, инвалидам полагается выплата пособия по инвалидности, начиная с даты установления инвалидности. Однако, ответчик произвел выплату пособия по инвалидности не с 5 февраля 2015 года, а с 24 февраля 2015 года. Соответственно, действия ответчика незаконны. Если инвалидность ФИО1 была установлена с 05.02.2015, то выплата должна быть произведена с этой даты, а не с 24.02.2015 Это нарушение прав истца на получение ежемесячной компенсации в полном объеме, и причинило ему материальный ущерб. Просит: Признать действия ответчика МВД по КЧР по назначению ежемесячной денежной компенсации, начиная с 24 февраля 2015 года незаконными. Восстановить нарушенные права ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации, начиная с 05.02.2015 года.
В судебное заседание истец ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, со слов представителя истца о времени и месте рассмотрения дела истцу известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не желает, просит рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МВД по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержав письменные возражения.
Выслушав представителя истца, представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, материалы пенсионного дела № 14/3519, суд пришел к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил службы в Отделе МВД России по г. Черкесску в должности инспектора дорожно-патрульной службы первого взвода строевого подразделения отдельной роты ДПС ГИБДД.
Приказом МВД по КЧР от 27.02.2014 г. № 29 л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с вышеуказанной должности по пункту части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника), с 28 февраля 2014 года.
Заключением служебной проверки МВД по КЧР от 27.12.2012 установлено, что имеющиеся у истца телесные повреждения (11.10.2012 ФИО1 в результате ДТП получил телесные в виде: «ЗЧМТ. Ушиб головного мозга. Ушибы мягких тканей ушиб левого коленного сустава») получены им при исполнении служебных обязанностей, вследствие чего ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по КЧР» вынесено заключение от 03.03.2014 года № 277 о том, что имеющиеся у ФИО1 телесные повреждения получены им при исполнении служебных обязанностей» («В» - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения 4. Военная травма. Не годен к службе в должности инспектора ДПС ГИБДД).
Приказом МВД по КЧР от 13.03.2014 № 38л\с в вышеуказанный приказ от 27.02.2014 № 29 л/с были внесены изменения: «ФИО1 считать уволенным по пункту 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военноврачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно справке ФКУ «Главное бюро МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике» серия МСЭ-2013 от 08.04.2015 №, ФИО1 05.02.2015 установлена инвалидность, группа инвалидности вторая, причина инвалидности «военная травма».
ФИО1 20.03.2015 года обратился в МВД по КЧР с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации.
По результатам рассмотрения специальной комиссией МВД по КЧР по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба заявления истца от 03.03.2015 составлен Протокол № 3 от 27.05.2015, на основании которого издан приказ МВД по КЧР от 09.06.2015 № 366 «О выплате единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации». Комиссия
решила:
«Назначить и выплачивать капитану полиции в отставке ФИО1, бывшему инспектору первого взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела России по г. Черкесску, ежемесячную денежную компенсацию, с (24.02.2015). Осуществлять перерасчет ежемесячной денежной компенсации с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Таким образом, выплата ежемесячной денежной компенсации ФИО1 производится с 24 февраля 2015 года по настоящее время, то есть на период установления 2 группы инвалидности, с применением коэффициента 0,5, что подтверждается копиями соответствующих документов, приобщенными к материалам дела.
ФИО1 20.12.2022 года в адрес руководства МВД по КЧР направлено обращение, из текста которого следует, что ему необходимы разъяснения относительно правомерности даты исчисления причитающейся ему денежной компенсации, в связи с чем просит разъяснить по какой причине указанная компенсация назначена ему с 24.02.2015.
МВД по КЧР 12.01.2022 года за исх. №, в адрес истца был направлен ответ, из которого следует, что на момент рассмотрения соответствующей комиссией заявления ФИО1 от 20.03.2015 был принят Федеральный закон от 12.12.2015 года № 15-ФЗ (начало действия документа - 24.02.2022), которым внесены изменения в статью 43 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», а именно определен новый порядок исчисления размера денежной компенсации, исходя из оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициентов: инвалид 1 группы - 1, инвалид 2 группы - 0,5; инвалид 3 группы - 0,3.
Между тем, ФИО1 16.11.2022 повторно обращается с письмом в МВД по КЧР на которое ему дан ответ от 05.12.2022 №, которым Министерство доводило до сведения ФИО1 информацию о том, что компенсация назначается на основании заявления гражданина (20.03.2015), имеющего право на ее получение, из чего следует, что выплата носит заявительный характер.
В связи с несогласием с данным ответом, истец обратился в суд, полагая что согласно требований ФЗ, датой назначения устанавливается дата установления инвалидности, и нет привязки к дате подачи заявления, таким образом, со стороны ответчика умышленно применяется не тот коэффициент и нормативно правовой акт, для уменьшения истцу ежемесячной выплаты, и ущемления его прав.
В статье 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
В силу части 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции" действие положений статьи 43 указанного закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.
К выплатам в целях возмещении вреда, причиненного сотруднику органов внутренних дел в связи с выполнением служебных обязанностей, отнесена, в том числе ежемесячная денежная компенсации (часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции".
Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ) внесено изменение в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившее в силу с 24 февраля 2015 г.
Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции этого Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу данного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
В силу пункта 32.2 Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам", утвержденного Приказом МВД России от 5 июня 2020 г. N 396, при рассмотрении вопроса о назначении и выплате гражданину Российской Федерации ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации о выплате ежемесячной денежной компенсации, способе ее перечисления с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и причине установления инвалидности.
Пункт 17 Инструкции № 590 предусматривает, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта "а" пункта 23 Инструкции № 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медикосоциальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.
Реализация права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником согласно пунктам 17, 23 Инструкции № 590 предполагает заявительный порядок, а размер утраченного денежного довольствия для исчисления ежемесячной денежной компенсации сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
Как указано выше ФИО1 20.03.2015 года обратился в МВД по КЧР с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции".
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).
Право на назначение ежемесячной компенсационной выплаты возникает со дня обращения сотрудника органов внутренних дел с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов, поэтому без надлежащего обращения лица, претендующего на назначение спорных выплат с соответствующими документами назначение таких выплат не может быть осуществлено; возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, обеспечивает им возможность реализации субъективных прав на получение мер социальной поддержки по собственному свободному волеизъявлению.
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, суд полагает, что назначение ежемесячной компенсационной выплаты носит заявительный характер, а истец обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган о назначении выплаты 20.03.2015 года, с приложением необходимых документов, с этого момента истцу и была назначена ежемесячная денежная компенсация, требования истца о назначении ежемесячная денежной компенсации с 05.02.2015 года удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, о признании действия по назначению ежемесячной денежной компенсации, начиная с 24 февраля 2015 года незаконными; восстановлении нарушенные права ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации, начиная с 5 февраля 2015 года; обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, в отношении ФИО1 начиная с 5 февраля 2015 года и выплатить недоплаченную сумму согласно произведенного перерасчета, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2023 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди