Дело № 2а-3825/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 03 июня 2025 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 11 марта 2025 года № 0-02-02-01/1492/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № 41, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 11 марта 2025 года № 0-02-02-01/1492/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № 41, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов.
В обоснование указав, что 20 января 2025 года она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка под принадлежащим ей гаражным боксом. Гараж построен до дня введения в действие Градостроительного кодекса на территории ГСК "Горный" по ул. Кулешова в г. Петропавловске-Камчатском, 11 марта 2025 года административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с которым она не согласна.
На основании определений от 16 апреля 2025 года, 13 мая 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив №105", Инспекция государственного строительного технического надзора в Камчатском крае.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Куркина А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.
Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованные лица потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив №105", Инспекция государственного строительного технического надзора в Камчатском крае о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 обжалует решение от 11 марта 2025 года, с административным иском в суд обратилась 15 апреля 2025 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 05 апреля 2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), которые вступили в силу с 01 сентября 2021 года.
Согласно части 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).
В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1, 19 ст.39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 20 января 2025 года через службу "Одного окна" обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для гаражного бокса № 41, расположенного по адресу <...> "Горный".
К заявлению приложены следующие документы: согласие, файл заявления, документы, подтверждающие право на земельный участок.
Руководителем управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 11 марта 2025 года принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Как следует из данного решения, из заявления ФИО1 и представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного ГСК № 105. Согласно сведениям из ЕГРН ГСК № 105 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, границы которого уточнены. Гаражный бокс ФИО1 расположен за пределами сформированного под ГСК № 105 земельного участка с кадастровым номером №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в представленном пакете документов отсутствует документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Суд соглашается с данными выводами органа местного самоуправления ввиду следующего.
Решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от 14 февраля 1991 года №264 зарегистрирован устав гаражно-строительного кооператива №105 по строительству и эксплуатации гаражей-боксов в районе ул. Кулешова. Согласован земельный участок для проектирования гаражей-боксов.
В пункте 3.2 указанного решения указано, что разрешение на строительство оформить дополнительным решением горисполкома по согласованию проектно-сметной документации.
Пунктом 4 постановлено Управлению архитектуры и градостроительства горисполкома по заявке заказчика выдать архитектурно-планировочное задание и оформить отвод земельного участка для проектирования.
Решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от 16 мая 1991 года №1031 гаражно-строительному кооперативу №105 предоставлен земельный участок, площадью 0,4 га для строительства гаражей-боксов.
Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 26 марта 1994 года ГСК № 105 "Горный".
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив №105" создан до 01 июля 2002 года.
Вместе с тем, как указывает ФИО1 она является членом гаражно-строительного кооператива "Горный", что подтверждается членской книжкой, оплатой взносов, заявлением о вступлении в члены гаражно-строительного кооператива "Горный".
Сведений о действующем гаражно-строительном кооперативе с таким наименованием Единый реестр юридических лиц не содержит.
Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО4, данных в ходе судебного заседания 13 мая 2025 года, стороной административного истца не оспаривается, что гаражно-строительный кооператив "Горный" ("Горняк") официально не зарегистрирован, гаражный бокс ФИО1 расположен за пределами гаражно-строительного кооператива №105, в пределах бывшего гаражно-строительного кооператива "Горный" ("Горняк"), возможно это ранее был один гаражно-строительного кооператива, который впоследствии разделился, но земельный участок выделялся гаражно-строительного кооператива №105 ("Горный").
Как следует из ответа КГКУ "Государственный архив Камчатского края" от 30 мая 2025 года №ТМ-817, материалы проверки ГСК №105 инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора, проектная документация, документация о техническом учете здания ГСК №105, ГСК "Горный" (Горняк), расположенных по ул. Кулешова в г. Петропавловске-Камчатском не поступали.
Таким образом, в судебном заседании не установлены правоустанавливающие документы, подтверждающие выделение или предоставление потребительскому кооперативу "Гаражно-строительный кооператив №105" земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий ФИО1, равно как и предоставление или выделение такого участка гаражно-строительному кооперативу "Горный" ("Горняк").
Поскольку представление указанных сведений является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, иных законных оснований для предоставления земельного участка у ФИО1 не имеется, суд признает отказ, принятый административными ответчиками законным и обоснованным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 11 марта 2025 года № 0-02-02-01/1492/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № 41, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 19 июня 2025 года.
Судья