Дело № 2а-141/2026
УИД 65RS0005-02-2025-001487-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2026 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского муниципального округа, межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № 111 от 8 августа 2025 года, распоряжения № 109-р от 18 августа 2025 года, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение приобретено в собственность 19 сентября 2025 года по договору купли-продажи. После регистрации перехода права собственности и получения выписки из ЕГРН, административному истцу стало известно, что многоквартирный дом оспариваемым распоряжением № 109-р от 18 августа 2025 года признан аварийным и подлежащим сносу. Предыдущий собственник жилого помещения информацией о том, что дом признан аварийным и подлежащим сносу не обладал. Собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома о заседании межведомственной комиссии по признанию дома аварийным и подлежащим сносу не уведомлялись. Кроме того, заявителю по запросу не были представлены протокол заседания межведомственной комиссии и распоряжение департамента, вынесенные по результатам рассмотрения заявления, то есть административными ответчиками был нарушен порядок предоставления муниципальной услуги. Административный истец полагает, что органом местного самоуправления нарушенена процедура оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, противоречит положениям действующего законодательства, существенно нарушает его права, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением суда от 12 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО4 возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О отмечено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 данного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения или дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Глава 4 Положения регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создается органом местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает, в частности, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Содержащийся в пункте 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом является двухквартирным.
ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 13 сентября 2025 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, переход права собственности зарегистрирован 19 сентября 2025 года, собственником квартиры № является ФИО2.
3 июля 2025 года ФИО2 обратился в межведомственную комиссию администрации Корсаковского муниципального округа с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приложив к заявлению техническое заключение ООО «Центральное конструкторское бюро» по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия объекта недвижимости безопасным условиям эксплуатации, комплексная оценка технического состояния строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: <адрес>, которым установлено аварийное техническое состояние обследуемого объекта недвижимости.
Согласно заключению № 111 от 8 августа 2025 года межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения.
В заключении указано, что акт межведомственной комиссией, составленный по результатам обследования, отсутствует, так как межведомственной комиссией не принималось решение о необходимости обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании заключения межведомственной комиссии распоряжением администрации Корсаковского муниципального округа от 18 августа 2025 года № 109-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен не позднее 31 декабря 2027 года.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 4 августа 2025 года № 1445 утвержден состав межведомственной комиссии, на момент принятия оспариваемого заключения комиссия состояла из председателя комиссии, секретаря комиссии и четырех членов. Так же утвержден резервный состав комиссии.
Заключение межведомственной комиссии № 111 от 8 августа 2025 года принято председателем комиссии, секретарем комиссии и тремя ее членами, то есть не менее половины от общего числа ее членов принимало участие в заседании, следовательно, имелся кворум для принятия решения.
Согласно нормативным предписаниям Положения, а также подпункту 3 пункта 3.4.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 3530 от 28 декабря 2024 года секретарь межведомственной комиссии направляет собственнику жилого помещения уведомление в письменной форме о привлечении его к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса с указанием времени и месте заседания.
Из материалов дела следует, что собственники жилых помещений многоквартирного дома к работе комиссии не привлекались, о времени и месте заседания комиссии не извещались.
Однако в силу положений приведенного правового регулирования голос собственников жилых помещений в рамках работы комиссии носит совещательный характер, в связи с чем не может безусловно повлиять на решение межведомственной комиссии, которая принимает свое решение относительно аварийности либо отсутствия такового на основании результатов, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей непосредственное обследование многоквартирного жилого дома.
В соответствии с пунктом 47 Положения решение межведомственной комиссии принято большинством голосов членов комиссии, оформлено в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.
В этой связи допущенное межведомственной комиссией нарушение основанием для признания оспариваемого заключения незаконным послужить не может.
Отсутствие протокола заседания межведомственной комиссии также не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в материалы дела представлено само заключение, с теми выводами, к которым пришла комиссия, о чем свидетельствуют подписи членов, участвовавших в заседании.
Довод административного истца, о том, что в нарушение пункта 2.3.1 административного регламента надлежащим образом не оформлено распоряжение департамента имущественных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу также является несостоятельным, поскольку в материалы дела представлено соответствующее распоряжение администрации Корсаковского муниципального округа № 109 от 18 августа 2025 года, что является достаточным для оформления принятого органом местного самоуправлением решения по заявлению о предоставлении муниципального услуги.
Доводы ФИО1 о том, что предыдущий собственник жилого помещения, как и она сама на момент заключения договора купли-продажи квартиры не владели информацией о непригодности многоквартирного дома для проживания, также не могут служить основанием для признания заявленных требований обоснованными, поскольку не свидетельствуют о незаконности принятых администрацией оспариваемых заключения и распоряжения.
Кроме того, оспариваемые заключение и распоряжение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу приняты органом местного самоуправления до заключения договора купли-продажи жилого помещения, в связи с чем не нарушают права и законные интересы административного истца.
При таком положении оснований для удовлетворения административных исковых требований, в том числе и требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского муниципального округа, межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № 111 от 8 августа 2025 года, распоряжения № 109-р от 18 августа 2025 года, возложении обязанности отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Решение в окончательной форме принято 26 января 2026 года.