Дело № 5-55/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 28.09.2023 г.

02 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л. (680000 <...>),

с участием защитника Яшкина А.С., должностного лица ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ в отношении ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (юридический адрес <адрес>, ОГРН <***>)

УСТАНОВИЛ:

05.07.2023 г. в 10 час. 57 мин. в Хабаровском районе, в селе Князе - Волконское, в районе ДОС 35, на остановочном пункте «Военный гарнизон», ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, допустило грубое нарушение требований лицензирования предпринимательской деятельности в области транспорта, а именно использовало для осуществления лицензируемой деятельности автобус «<данные изъяты>, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» обеспечило явку защитникаЯшкина А.С., который в ходе рассмотрения дела возражал по существу привлечения общества к административной ответственности. Указал, что административным органом не проведена причинно-следственная связь между не оснащенностью ТС системой «ЭРА-Глонасс» и угрозой причинения жизни/здоровью пассажиров, в следствии чего создание угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан для квалификации правонарушения как грубого нарушения лицензионных требований должно быть обосновано и доказано со стороны административного органа. Указывает на тот факт, что проверка ТС была проведена без основного идентифицирующего признака ТС (VIN номера). Административным органом представлено недопустимое доказательство (протокол инструментального обследования), т.к. не представлены свидетельства работоспособности автоматизированного рабочего места КИАСК-ТВ-РВ, а также сведения, на основании которых они уполномочены им пользоваться, не доказана работоспособность системы спутниковой навигации на момент проведения административного рейда. Также, в случае если суд сочтет невозможным прекращение производства по делу, просил применить положения ст. 4.1.2 п.2 КоАП РФ (наказание для субъектов малого предпринимательства) в сочетании со ст. 4.1 п.3.2 КоАП РФ (наказание ниже низшего предела) или заменить административный штраф предупреждением, а также переквалифицировать деяние на ст. 14.1.2 ч.3 КоАП РФ.

В предшествующем судебном заседании защитник Алейников А.С. также высказывал несогласие с позицией административного органа, по доводам письменного отзыва.

Должностное лицо органа Ространснадзора, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 опрошенный в ходе рассмотрения дела, пояснил, что при проверке автобуса ДД.ММ.ГГГГ через систему КИАСК-ТС-РВ установлено, что сведения об автобусе отсутствуют в принципе, что означает, что навигационное оборудование автобуса не было зарегистрировано в системе ЭРА-ГЛОНАСС.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ-99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Частью 10 ст. 19.2 ФЗ-99 определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пп. «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Постановлением Правительства РФ от22.12.2020№2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила№2216).

Пунктом 3 Правил № 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Из протокола инструментального обследования от05.07.2023 г. следует, что сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют.

В соответствии с положениями пунктов 6 - 8 Правил№2216 идентификация аппаратуры спутниковой навигации (АСН) осуществляется на основании заявки владельца транспортного средства, и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, транспортном средстве, на котором она установлена, и владельце транспортного средства. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности, что удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН. Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН (согласно п.7 Правил № 2216 для завершения процедуры идентификации АСН собственнику (владельцу) АСН необходимо работоспособную и сертифицированную АСН настроить в соответствии с инструкцией по настройке, установить сим-карту, полученную от АО «ГЛОНАСС», а также представить в АО «ГЛОНАСС» достоверную информацию, для ее размещения в ГАИС.

Как следует из информации АО «ГЛОНАСС», представленной на запрос суда, между АО «ГЛОНАСС» и ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление идентификации и передачи информации в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС», вместе с тем, в отношении № заявки от клиента (ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре») на регистрацию автомобиля в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» поступила ДД.ММ.ГГГГ, идентификация ТС была завершена ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего собственнику было выдано свидетельство о прохождении идентефикации №.

Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АСН автобуса «№ не была идентифицирована в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Доводы защитника ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» о том, что административным органом не доказано, что в базе КИАСК отсутствует информация по ТС с г.р.з.Н888РН27, автобус в системе зарегистрирован, суд оценивает как надуманные. Административным органом представлены скриншоты по результатам поиска в системе информации по автобусу г.р.з.Н888РН27, согласно этим данным, значком «круг» обозначается особенности поведения зарегистрированных ТС (серый круг- ТС зарегистрировано, но не передает данные, зеленый круг-зарегистрировано и передает данные), в столбце «активность» указывается дата последней активности (если строка пустая, то регистрация в системе имеется, но данные ни разу не передавались).

В отношении ТС с г.р.з.Н888РН27, согласно КИАСК на 05.07.2023г., вообще нет никаких данных, данные появляются только с ДД.ММ.ГГГГ, что согласуется с информацией АО «ГЛОНАСС»; в совокупности данные административного органа и оператора ГАИС опровергают доводы защиты.

Автобус «DAEWOO BS 106» г.р.з.Н888РН27 является транспортным средством категории М2 и использовался ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» для регулярных пассажирских перевозок.

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанный автобус по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был оборудован работоспособной навигационный системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Доводы защитника о том, что протокол инструментального обследования от 05.07.2023 г. является ненадлежащим доказательством, суд оценивает как надуманные, т.к. представленный с материалы дела протокол инструментального обследования и отраженная в нем информация соответствуют указаниям Ространснадзора (письмо от 209.10.2021 г. № 3.1.15-2528), направлявшимся в территориальные органы в соответствии с требованиями Постановления № 2216. Форма Акта не предусматривает, что к нему в качестве обязательных приложений должны приобщаться сведения/скриншоты информационной системы КИАСК ТС РВ на момент проверки. Подтверждением выявленного нарушения является акт постоянного рейда, с прилагаемым протоколом инструментального обследования.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении05.07.2023 в 10 час. 57 мин. в Хабаровском районе, в селе Князе - Волконское, в районе ДОС 35, на остановочном пункте «Военный гарнизон» лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

Доводы стороны защиты об отсутствии административного правонарушения в связи с отсутствием угрозы причинения жизни/здоровью пассажиров являются необоснованными, поскольку в силу положений ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Таким образом отсутствие в указанных автобусах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного ТС/с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Суд полагает, что у ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» имелась реальная возможность не использовать для целей лицензируемого вида деятельности транспортные средства не оборудованные системами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом суд приходит к выводу, чтоДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 57 мин. в <адрес>, в селе Князе - Волконское, в районе ДОС, квартал 35, на остановочном пункте «Военный гарнизон» ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» в нарушение п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве автобуса «№, которое не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2КоАП РФ.

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Отягчающим вину обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Несмотря на то, что ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» по состоянию на 05.07.2023 г. являлось малым предприятием, административное наказание по правилам ч. ч. 1, 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено быть не может в силу прямого указания п. 4 ст. ст. 4.1.2 КоАП РФ.

С учётом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, учитывая сложное финансовое положение организаций, осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам, суд, полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, до 110000 руб. (учитывая наличие отягчающего вину обстоятельства).

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК МФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002 р/с <***>, кор/с 40102810545370000012, Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, л/счет № <***>, КБК 10611601141010102140, УИН 10622442230000024596.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья Н.Л.Рябцева