Дело №2а- 3205/2023

УИД 33RS0001-01-2023-003500-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

помощника судьи Красавиной Н.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, указывая в его обоснование, что в производстве Ленинского районного суда г. Владимира находятся административные дела по его искам о признании незаконными решений об отказах в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>.

Однако в настоящее время административный ответчик осуществил действия, направленные на снятие земельных участков с государственного кадастрового учета.

Считая, что обращение ответчика в Управление Росреестра по Владимирской области нарушает законные интересы истца, было обусловлено целью намеренного воспрепятствования получению им спорных участков в аренду, ФИО4 просит признать их незаконными и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: №

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представляющая интересы истца ФИО1 поддержала административный иск в ходе рассмотрении дела. Пояснила, что 09.02.2023г. г. ФИО4 обратился в администрацию г.Владимира с заявлениями о предоставлении в аренду расположенных по адресу: <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, для огородничества и участка с кадастровым номером № для садоводства.

Решениями Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, выраженными в письмах № от 02.03.2023 г., в предоставлении вышеуказанных земельных участков отказано на том основании, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ж1, в которой расположены земельные участки, такой вид разрешенного использования не предусмотрен в качестве основного или условно-разрешенного вида использования, и является вспомогательным, применяемым только совместно с основным видом, то есть в отношении испрашиваемых земельных участков не установлен вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

Не согласившись с полученными ответами, истец обратился с исками в Ленинский районный суд г. Владимира, в производстве которого в настоящее время находятся два административных дела о признании незаконными вышеуказанных отказов в предоставлении в аренду земельных участков: ( с кадастровыми номерами № дело № 2а-2044/2023, с кадастровым номером 33:22:011299:26 - дело № 2а-2073/2023).

Однако во время рассмотрения административных дел в суде начальник Управления земельными ресурсами администрации города Владимира ФИО5 11.07.2023 г. и 17.08.2023 г. обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлениями о снятии земельных участков с кадастровыми номерами № в порядке ч.3 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 г, № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с кадастрового учета.

Земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с государственного кадастрового учета 19.07.2023г., а земельный участок с кадастровым номером № – 28.08.2023г.

Таким образом, обращение в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, являющихся предметом рассмотрения административных дел, обусловленное целью намеренного воспрепятствования получению административным истцом спорных земельных участков в аренду, является злоупотреблением правом, что прямо следует из разъяснений п.26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016г.

Какое-либо нормативное регулирование принятия уполномоченным органом решения об обращении в органы Росреестра с заявлением о снятии с учета земельных участков отсутствует.

Представители административных ответчиков администрации г. Владимира, Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО2, ФИО6 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласились. Возражения мотивировали тем, что основанием обращения с целью снятия земельных участков с государственного кадастрового учета явилось не соответствие их разрешенного использования градостроительному регламенту.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки имеют разрешенное использование: с кадастровыми номерами № - для огородничества; № - садоводство, № - для садоводства и огородничества.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, установленным Правилами землепользования и застройки, садоводство и огородничество в указанной зоне относится к вспомогательному виду разрешенного использования.

Разрешенное использование испрашиваемых земельных участков для садоводства и огородничества не входит в перечень видов разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, в связи с чем, в силу 4 ст. 85 ЗК РФ данные земельные участки не соответствует градостроительному регламенту и не могут быть предоставлены для использования.

Согласно п.28 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» несоответствие градостроительному регламенту площади земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, не предоставлен гражданам или юридическим лицам и государственный кадастровый учет которого осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет до вступления в силу указанного Федерального закона № 171-ФЗ, находятся в государственной неразграниченной собственности, имеют площадь менее минимальной, предусмотренной градостроительным регламентом для ИЖС.

ФИО4 письмами от 02.03.2023г. было отказано в предоставлении в аренду земельных участков, в связи с чем, снятие их с кадастрового учета не может нарушать какие-либо права истца.

Поскольку сведения о правообладателях земельных участков отсутствовали в реестре, имелись законные для снятия их с государственного кадастрового учета.

Заинтересованное лицо начальник Управления земельными ресурсами

администрации г. Владимира ФИО5, представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира, Управления Росреестра по Владимирской области, филиала ППК «Роскадастр» по Владимирской области в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц просили о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

Согласно ч. 7 ст. 1, ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч.4 ст.69 Федерального закона N 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Исходя из положений Федерального закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п.33 ч.1 ст.26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п.п.14,15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п.3 ст.70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч.7 ст.72).

Установлено, что по адресу <адрес> были расположены следующие находящиеся в государственной собственности земельные участки:

-с кадастровым номером № статус «архивный», площадью 299 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства,

-с кадастровым номером № статус «архивный», площадью 251 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для огородничества,

-с кадастровым номером №, статус «архивный», площадью 351 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для огородничества,

-с кадастровым номером №, статус «архивный», площадью 236 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства и огородничества.

11.07.2023г. начальник Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира ФИО7 обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о снятии вышеуказанных земельных участков с государственного кадастрового учета. ( л.д. 54)

В обоснование указал, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков были расторгнуты.

Так, договор аренды № от 02.08.2001г. участка с кадастровым номером №, заключенный с ФИО8, расторгнут с 26.11.2008г.

Договор аренды участка с кадастровым номером №., заключенный № от 27.10.1994 с ФИО9, расторгнут 22.02.2003г., договор № от 10.11.2004г., заключенный с ФИО10, расторгнут 02.09.2007г.

Договор аренды участка с кадастровым номером №, заключенный от 03.11.1994г. № с ФИО11, расторгнут с 02.11.2003г., договор № от 11.05.2004г., заключенный с ФИО12, расторгнут с 02.05.2007г.

Договор аренды участка с кадастровым номером № заключенный 27.10.1994г. № с ФИО13, расторгнут с 28.08.2001г., договор № от 26.09.2001г., заключенный с ФИО14, расторгнут с 02.05.2005г.

Земельный участок снят с государственного кадастрового учета на основании обращения Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира о снятии земельных участков с учета от 11.07.2023 №.

19.07.2023г. ответом заместителя руководителя ФИО15 сообщено о снятии земельных участков с кадастровыми номерами № на основании ч.3 ст.70 Федерального закона № 218-ФЗ.

В виду наличия в реестре прав ЕГРН регистрационной записи об аренде, оснований применения указанной нормы закона (ч.3 ст.70) в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:22:011299:26. ( л.д.55)

В связи с этим 17.08.2023г. начальник Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира ФИО7 повторно обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о снятии данного участка с кадастрового учета, представив документы, подтверждающие отсутствие обременений ( л.д. 56-84)

Из ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Владимирской области от 28.08.2023г. следовало, что в связи с выявлением оснований изменения статуса сведений об участке на «архивные» земельный участок снят с государственного кадастрового учета также на основании положений ч. 3 ст. 70 Федерального закона N 218-ФЗ и п.214 Приказа Росреестра от 01.06.2021г. N П/0241.

Так, частью 3 ст.70 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008г., в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В силу п.214 Приказа Росреестра от 01.06.2021г. N П/0241 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" 3) при отсутствии в ЕГРН сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 года, отсутствии сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение трех месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

Таким образом, основанием для снятия спорных земельных участков с государственного кадастрового учета явилось отсутствие в ЕГРН сведений об их правообладателях.

При этом Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира, обратившись по вопросу снятия находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастрового учета действовало в пределах своей компетенции, поскольку в силу закона правом подачи таких заявлений в Управление Росреестра обладает орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Доводы о недобросовестном поведении административных ответчиков, злоупотреблении им своими правами со ссылкой на статью 10 ГК РФ не могут признаны состоятельными.

Так, согласно указанной норме закона, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

То есть злоупотребление заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, с нарушением при этом прав и законных интересов других лиц.

Действия в пределах предоставленных прав, но причиняющие вред другим лицам, являются в силу данного принципа недозволенными (неправомерными) и признаются злоупотреблением правом. При этом основным признаком наличия злоупотребления правом является намерение причинить вред другому лицу.

Для признания факта злоупотребления правом при вынесении оспариваемых решений и совершении оспариваемых действий должно быть установлено наличие умысла (сознательное, целенаправленное поведение) на причинение вреда иным лицам.

Злоупотребление правом должно носить явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели принятия оспариваемых решений и совершении оспариваемых действий.

Как утверждает административный истец, оспариваемые действия совершены административными ответчиками с целью намеренного воспрепятствования получению им спорных земельных участков в аренду.

Однако оснований для такого вывода при рассмотрении дела не имеется.

Факт нахождения в суде административных дел по искам ФИО4 о признании незаконными отказов в предоставлении ему спорных участков в аренду сам по себе о его праве на них не свидетельствует.

В этой связи является необоснованными доводы ФИО4 о необходимости применения правовой позиции, изложенной в п.26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016г., поскольку она основана на иных доказательствах и иных фактических обстоятельствах, в данном случае обстоятельств препятствования истцу в оформлении права на земельный участок не установлено.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего дела не установлена.

Действия Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, направленные на снятие земельных участков с государственного кадастрового учета произведены в пределах предоставленных полномочий, соответствовали действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

В связи с этим оснований для восстановления сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости также не имеется.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО4 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В административном иске ФИО4 к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова