Решение по делу № 2-368/2022 от 15.08.2022 | Уренский районный суд (Нижегородская область)

Категория дела Об устранении нарушений санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы гражданского дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. При таких обстоятельствах суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-368/2022

УИД: 52RS0053-01-2021-000427-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Кукушкина А.А.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика директора МАОУ «Уренская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО2

при секретаре судебного заседания Корягиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском,Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к МАОУ «Уренская средняя общеобразовательная школа №1», администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах обратился в суд с иском к МАОУ «Уренская средняя общеобразовательная школа №1» Уренского муниципального округа Нижегородской области, администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений санитарного законодательства, указывая, что в ходе плановой, документарной проверки у МАОУ «Уренская СОШ №1» установлено, что в организации не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, результаты инструментальных и лабораторных исследований за 2021 год, текущий период 2022 года в соответствии с запланированными мероприятиями МАОУ «Уренская СОШ № 1» не представлены, что является нарушение ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.8 гл.1 СП 2.4. 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При рассмотрении программы производственного контроля с применением принципов ХАССП установлено, что в организации не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, лабораторные исследования и испытания выпускаемой в обращение пищевой продукции по программе производственного контроля, основанной на принципах ХАССП, запланированные в разделе № 11 «контроль качества» МАОУ «Уренская СОШ № 1», а именно:

- один раз в год- 30% от каждого вида блюд собственного производства (органолептические, физико-химические и микробиологические показатели);

- один раз в год-лабораторные исследования питьевой воды (органолептические, микробиологические показатели);

- один раз в год- смывы с объектов производственного оборудования, инвентаря, резервуаров, тары, рук и спецодежды персонала (не менее 10 смывов);

один раз в год- анализ сырья (органолептические, физико-химические и микробиологические показатели);

не представлены за 2021 год, текущий период 2022 года, что является нарушением п.2.1 гл.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п.3 ч.4,5 ст. 10; п.3. ч.6 ст.11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Истец просит суд:

1. Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Уренская средняя общеобразовательная школа № 1" Уренского муниципального округа Нижегородской области осуществить производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с разделом 12 Программы производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Уренская средняя общеобразовательная школа № 1» Уренского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной приказом директора № 153-ах от 29.12. 2020г. путем проведения лабораторно-инструментальных исследований.

2. Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Уренская средняя общеобразовательная школа № 1" Уренского муниципального округа Нижегородской области осуществить производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с разделом 11 программы производственного контроля с применением принципов ХАССП, утвержденной приказом директора № 121-ах от 25.08.2021г. путем проведения лабораторных исследований.

3. Обязать Администрацию Уренского муниципального округа Нижегородской области принять меры, направленные на выделение денежных средств достаточных для устранения выявленных нарушений.

4. Ответчикам после вступления решения суда в законную силу представить в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском,Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах (ул.Коминтерна, д.78, г.Шахунья, Нижегородская область, 606910) документы, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение исковых требований.

5. Установить срок для устранения нарушений - до 31.05.2023 года.

Представитель администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили представить срок для устранения выявленных нарушений до 31.12.2023 года.

С учетом изложенного, положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Уренская средняя общеобразовательная школа №1» Уренского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями в части возложения обязанности устранить нарушение норм санитарного законодательства согласилась, пояснив, что срок для устранения выявленных нарушений, который просит установить истец является недостаточным, просила установить более длительный срок.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что в период с 18.04.2022 года по 27.04.2022 года на основании решения о проведении плановой, документарной проверки № 2022-52-12-26-1303-ДП от 14.04.2022 года территориальным органом роспотребнадзора была проведена плановая документарная проверка в отношении МАОУ «Уренская средняя общеобразовательная школа № 1» Уренского муниципального округа Нижегородской области.

Документарная проверка была проведена по адресу: <...>.

В ходе плановой, документарной проверки у МАОУ «Уренская СОШ №1» на основании требования о предоставлении документов от 18.04.2022 года № 2022-52-12-26-1303-ДП были истребованы документы, в том числе:

- программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий МАОУ «Уренская СОШ № 1» (утверждена приказом директора № 153-ах от 29.12.2020 г.)

- программа производственного контроля с применением принципов ХАССП (утверждена приказом директора № 121-ах от 25.08.2021 г.).

При рассмотрении программы производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий МАОУ «Уренская СОШ № 1» было установлено следующее.

Программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Уренская средняя общеобразовательная школа № 1» Уренского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту-ППК) утверждена приказом директора № 153-ах от 29.12.2020 года.

В разделе № 12 «лабораторно-инструментальный контроль по видам и объемам исследований» данной программы представлен порядок и периодичность на лабораторные исследования и испытания согласно которого МАОУ «Уренская СОШ № 1» должно проводить в соответствии с осуществляемой деятельностью, контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно запланированы:

- исследования с кратностью 1 раз в 2 года в учебных помещениях школы за показателями микроклимата, освещенности и в компьютерном классе исследования электромагнитных излучений;

- исследования 1 раз в год дезинфицирующего средства в школе на содержание активно-действующего вещества. Все исследования должны проводится по договору с экспертной организацией, имеющей аккредитацию на указанные виды лабораторных исследований.

При рассмотрении и анализе ППК установлено, что в организации не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, результаты инструментальных и лабораторных исследований за 2021 год, текущий период 2022 года в соответствии с запланированными мероприятиями МАОУ «Уренская СОШ № 1» не представлены, что является нарушение ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.8 гл.1 СП 2.4. 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При рассмотрении программы производственного контроля с применением принципов ХАССП истцом было установлено следующее.

Программа производственного контроля с применением принципов ХАССП утверждена приказом директора № 121-ах от 25.08.2021 года.

В разделе № 11 «контроль качества» данной программы представлен порядок и периодичность на лабораторные исследования и испытания вырабатываемой продукции, согласно которого предприятие общественного питания должно проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

- один раз в год - 30% от каждого вида блюд собственного производства (органолептические, физико-химические и микробиологические показатели);

- один раз в год - лабораторные исследования питьевой воды (органолептические, микробиологические показатели);

- один раз в год - смывы с объектов производственного оборудования, инвентаря, резервуаров, тары, рук и спецодежды персонала (не менее 10 смывов);

один раз в год - анализ сырья (органолептические, физико-химические и микробиологические показатели);

За выявленные в ходе плановой, документарной проверки нарушения к административной ответственности были привлечены следующие лица:

- директор МАОУ «Уренская СОШ № 1» ФИО2 на основании Постановления по делу об административном правонарушении № 22260097 признана виновной по ч. 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятисот) рублей;

- заместитель директора по АХЧ МАОУ «Уренская СОШ № 1» ФИО3 на основании Постановления по делу об административном правонарушении № 22260098 признана виновной по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Таким образом, МАОУ «Уренская СОШ №1» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1.1 Устава МАОУ «Уренская СОШ №1» является некоммерческой организацией.

В соответствии с п.1.5 Устава учредителем учреждения является Уренский муниципальный округ Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя организации от имени Уренского муниципального округа Нижегородской области осуществляет в том числе администрация Уренского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности МАОУ «Уренская СОШ №2» является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального образования, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи и общества и государства; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечение отдыха обучающихся.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 положения о Территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее по тексту –Управление) является структурным подразделением Управления.

В соответствии с п.11.7 положения о Территориальном отделе Территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказа Роспотребнадзора №764 от 16.07.2012г.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, период неисполнения обязанности в части спорного вопроса, время, которое возможно потребуется для выделения финансирования, период начала учебного года в образовательном учреждении, характер опасности, создающей возможную потенциальную угрозу, в том числе обучающихся, суд считает обоснованным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 31.07.2023 года включительно.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском,Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к МАОУ «Уренская средняя общеобразовательная школа №1», администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Уренская средняя общеобразовательная школа №1» Уренского муниципального округа Нижегородской области осуществить производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с разделом 12 Программы производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Уренская средняя общеобразовательная школа № 1» Уренского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной приказом директора № 153-ах от 29.12.2020 года путем проведения лабораторно-инструментальных исследований.

Обязать Администрацию Уренского муниципального округа Нижегородской области принять меры, направленные на выделение денежных средств достаточных для устранения выявленных нарушений.

Ответчикам после вступления решения суда в законную силу представить в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском,Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах (ул.Коминтерна, д.78, г.Шахунья, Нижегородская область, 606910) документы, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение исковых требований.

Установить срок для устранения нарушений - до 31.07.2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований об установлении иных сроков устранения нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.08.2022 года

Судья А.А. Кукушкин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →