УИД 11RS0001-01-2022-013354-60 Дело №2а-9470/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,
секретаря судебного заседания Вешняковой Н.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1, административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев 23 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкар административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления, требования о сносе аварийного многоквартирного дома, об обязании установить срок для сноса,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МОГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления администрации МОГО «Сыктывкар»» №... от ** ** ** в части установления срока для принятия мер по расселению граждан из ..., до ** ** **, настаивая на обязании ответчика установить данный срок до ** ** **. Также оспаривает полученное требование администрации МОГО «Сыктывкар» об установлении ей, как собственнику жилого помещения в составе многоквартирного ..., срока до ** ** ** для добровольного сноса указанного МКД, просит признать незаконным срок, установленный для добровольного сноса МКД №... по ..., обязать администрацию МОГО « Сыктывкар» установить собственнику срок для сноса 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указала, что является собственником квартиры №..., установленный в оспариваемом постановлении срок расселения граждан, проживающих в их доме, не может расцениваться как разумный, принимая во внимание то обстоятельство, что больше половины жилых помещений в ... принадлежит администрации МО ГО «Сыктывкар», ФИО3 является единственным жильцом в указанном доме. Установление ей, как собственнику, срока на добровольный снос здания до ** ** ** также нарушает ее права, поскольку лишь затягивает расселение дома.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, Глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явился.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал.
Представитель административных ответчиков требования не признал, указав, что установленные администрацией сроки сноса дома и его расселения являются разумными, оспариваемый срок расселения жильцов МКД определен исходя из возможностей бюджетного финансирования, длительности процедуры расселения, а также срока давности признания данного дома аварийным и подлежащим сносу.
Иные участники судебного разбирательства в суд не явились, извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из обстоятельств дела, ... имеет статус многоквартирного жилого дома, заключением межведомственной комиссии №... от ** ** **, принятым на основании технического заключения по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, учитывая аварийное состояние несущих и ограждающих конструкций здания, а также экономическую нецелесообразность проведения капитального ремонта, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу.
На основании заключения №... от ** ** **, администрацией МОГО «Сыктывкар» было принято постановление №... от ** ** ** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», п.1 которого МКД №... по ... признан аварийным и подлежащим сносу, а пунктом 2 постановлено администрации МОГО «Сыктывкар» принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома, в срок до 2028 года.
** ** ** ФИО3 как собственнику ..., в составе МКД №... по ..., администрацией МОГО «Сыктывкар» было направлено требование, в котором собственнику установлен срок для добровольного сноса МКД 36 месяцев со дня получения требования.
Вступившим в законную силу ** ** ** решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** признаны незаконными: постановление АМОГО « Сыктывкар» №... от ** ** ** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан, проживающих в жилых помещениях МКД №... по ... до 2028 года (пункт 2), требования АМОГО «Сыктывкар» в части установления собственнику ... МКД №... по ... срока 36 месяцев со дня получения требования №... от ** ** ** для добровольного сноса МКД №... по ...; на администрацию МОГО «Сыктывкар» возложена обязанность установить разумный срок для добровольного сноса МКД №... по ... его собственниками и расселения жильцов многоквартирного ... в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
** ** ** ФИО3 как собственнику квартиры №... в составе МКД №... по ..., администрацией МОГО «Сыктывкар» было направлено требование, в котором собственнику установлен срок для добровольного сноса до ** ** **.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... внесены изменения в пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., срок расселения изменен до ** ** **.
** ** ** ФИО3 как собственнику квартиры №..., в составе МКД №... по ..., администрацией МОГО «Сыктывкар» было направлено требование, в котором установлен срок для добровольного сноса МКД до ** ** **.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.
Рассматривая требования административных истцов, суд принимает во внимание следующее.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
При проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя (часть 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, тем не менее, данные сроки должны отвечать требованиям разумности.
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение).
Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений правовых норм следует, что определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, равно как и установление срока для добровольного сноса такого дома его собственниками, является компетенцией органа местного самоуправления.
Суд полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного ... в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, а также иных граждан.
Согласно выводам специалистов, изложенным в техническом заключении по результатам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома ООО «АлексГрупп» от 2020 года указано, что жилой дом представляет собой одноэтажное прямоугольное в плане здание с чердачным помещением, исходя из фактического состояния многоквартирный дом по адресу: ... является аварийным и подлежащим сносу, поскольку износ здания составляет не менее 69%.
Суждение специалистов о недопустимом состоянии несущих и ограждающих конструкций данного МКД содержится, как в техническом отчете по обследованию здания, так и в заключении МВК.
С учетом перечисленных обстоятельств, суд полагает, что установленный администрацией МО ГО «Сыктывкар» срок для расселения жильцов данного многоквартирного дома в другие жилые помещения до ** ** ** влечет нарушение прав граждан на безопасную среду обитания, принимая во внимание темпы увеличения износа основных конструкций МКД пропорционально сроку его эксплуатации.
Учитывая данное обстоятельство, оспариваемое положение пункта 2 постановления администрации МОГО «Сыктывкар» №4/1016 от 13.04.2021 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учетом изменений внесенных постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., не может быть признано судом соответствующим требованиям законодательства и подлежит признанию незаконным по требованию административного истца с возложением на административного ответчика, в целях предотвращения правовой неопределенности, обязанности установить новый срок расселения жильцов МКД №... по ..., отвечающий требованиям разумности.
Требуемый административным истцом к возложению в обязанность административного ответчика срок расселения не может быть принят во внимание, т.к. установление нового срока является исключительной компетенцией непосредственно самого органа местного самоуправления.
Оспариваемый административным истцом срок на добровольный снос дома его собственником, установленный в требовании, направленном ей ** ** **, напротив, сам по себе направлен на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, принятия самостоятельного взвешенного решения о дальнейшей судьбе дома и возможности его реализации, а потому, не может рассматриваться в качестве нарушающего права и свободы либо создающего какие-либо препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца.
Предъявление собственнику помещения в признанном аварийном жилом доме требования о его сносе в силу прямого указания части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение органом местного самоуправления срока, в течение которого такой снос должен быть осуществлен.
Снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда, а потому требует значительных временных затрат.
При установлении срока на добровольный снос аварийного МКД орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам всех помещений дома для принятия единого решения о его судьбе (сносе в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса), а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по реализации такого решения. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность. Установленный административным ответчиком срок добровольного сноса отвечает данному критерию, составляет менее половины изначально установленного срока расселения МКД, как такового.
Напротив, установление срока для добровольного сноса дома не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу не будет отвечать принципам разумности, поскольку не позволит в установленном порядке соблюсти процедуры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
В части требований административного истца о признании незаконным требований о добровольном сносе многоквартирного дома, в срок до ** ** **, возложении обязанности установить данный срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, совокупность перечисленных выше императивных оснований судом не установлена.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, Главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5 о признании незаконным постановления от ** ** ** №... в части установления срока для принятия мер по расселению жильцов многоквартирного дома до ** ** **, требования от ** ** ** о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока для добровольного сноса многоквартирного дома, расположенного по ... до ** ** **, об обязании установить срок для сноса 1 месяц с момента вступления решения в законную силу удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., с учетом изменений внесенных постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в части установления срока для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... – до ** ** **.
Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность устранить нарушение путем определения разумного срока расселения, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....
В удовлетворении требований ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, Главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5 о признании незаконным требования администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** в части срока для добровольного сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до ** ** **, об установлении собственнику срока для сноса 1 месяц с момента вступления решения в законную силу отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Мосунова
Мотивированное решение составлено 01 ноября 2022 года.